加快江蘇農村物流業發展

當前江蘇農村物流業快速發展，但也存在著現代化發展水平較低、地區間發展差距大、功能性服務能力弱等問題。要加快江蘇農村物流的建設與轉型升級，必須完善基礎設施，加強物質保障；培育運營主體，提高自生能力；加快模式創新，提升增值潛力；加強監督管理，營造發展環境。

當前江蘇農村物流發展存在的主要問題

現代化發展水平較低。近些年，江蘇農村物流發展迅速，農產品物流總額從2012年的2207.8億元增加至2014年的2481.7億元，年均增長8.8%，在全國處于領先地位。然而，與歐美等發達國家相比，江蘇農村物流在組織化、專業化和信息化等現代化方面仍較低，主要表現為：在組織化方面，全省共有6萬多家鄉鎮交通運輸倉儲及農產品加工企業，但占地面積在5畝以上、倉儲面積在500平方米以上的規模企業只有200多家，數量偏少，同時在農產品運銷中農戶占比只有60%～70%，與日本97%農戶加入“農協”的組織程度相比，仍未打破“散、小、孤、弱”的格局；在專業化方面，目前省內有三成以上的農業龍頭企業采用全部自營的物流模式，其中設有專門物流部門的僅占60%左右，而全部物流外包的企業只有四分之一，這就容易導致分工不明確、標準體系多元、操作混亂等問題，距專業化要求甚遠；在信息化方面，目前在南京和蘇州雖建有物流公共信息服務平臺，但專業的農村物流信息服務網還很鮮見，條形碼及信息追溯系統等的技術應用同樣也未普及。

地區間發展差距較大。由于地區經濟發展的不平衡，江蘇地區間的農村物流發展水平不一，蘇南、蘇北差距大。從總體上來看，雖然目前江蘇常住人口城鎮化率已從2010年的60.2%提高到2014年的65.2%，但蘇南地區的城鎮化率要更高一些，從70.3%提高到72.7%，這在一定程度上反映出蘇南農村在經濟發展、文化生活等與城市融合度上要更高些，進而也更能推進農村物流建設。從個體城市的比較來看，以蘇州市為例，該市農村物流發展較快，全社會年貨運量2億噸左右，年社會物流總額近5萬億元，并已開設了農村生鮮電商物流，如淀山湖鎮、千燈鎮等已成功引進并建設了一批電商物流和快貨配送項目。而對于蘇北地區來說，農村物流建設發展依然比較緩慢。以徐州市為例，該市年社會物流總額僅為0.13萬億元，與蘇州相比差距較大，而且許多農產品物流中心（如徐州雨潤農副產品全球采購中心項目）還處于建設期，尚未投入使用。

功能性服務能力較弱。物流建設的主要目的是為經濟發展服務，但當前江蘇農村物流的服務功能并不完善，主要表現為：一是供給能力不足，尤其是冷鏈物流服務供給不足。據估計，全省每年約有3300萬噸生鮮農產品進入流通領域，但只有不到50%的生鮮農產品是冷鏈運輸，這對于保鮮程度高的現代生活來說是不夠的。二是流通效率低下，物流成本高昂。據統計，目前江蘇果蔬類農產品在流通中因腐爛、變質、污損等造成的損耗高達24%～35%，而發達國家一般控制在5%以下。這種低效的流通方式在無形中也增加了農產品的物流成本，據估計，當前江蘇農產品物流成本在整個生產供應鏈總成本中的比重高達30%～40%，而鮮活產品更高，達到60%以上。三是服務內容單一，服務范圍狹窄。這主要表現為當前江蘇農村物流僅限于農產品服務上，缺少物流信息、物流金融、物流科技等增值服務以及有跨省跨國服務能力的農產品物流企業，發展后勁漸顯不足。

影響江蘇農村物流建設緩慢的主要原因

保障措施不健全。據調查，當前江蘇農村公路大多是3.5米寬的四級單車道公路，中型載重汽車年平均晝夜交通量為200輛以下，運載能力不強，直接阻礙了物流業發展。另外，雖然全程冷鏈是降低農產品物流損耗的有效途徑，但當前江蘇在全程冷鏈上發展依然比較滯后。據估計，2014年江蘇冷藏車保有量僅4000輛，不到上海的一半，僅占貨運汽車的比例僅為0.3%左右，低于德國等發達國家的2%～3%。

基礎條件不完善。據調研發現，當前江蘇農村物流普遍存在著配送網點稀少、配送網絡不完善等情況，導致農資及農村消費品很難直接配送到戶。據統計，全省目前有14000多個行政村，2014年底建有2459個村郵站，平均每個村郵站要負責五六個行政村，配送供需比失衡。另外，農村物流人才十分匱乏：一方面，數量不足，據統計目前全國農村物流人才缺口達600萬，僅江蘇就缺幾十萬，其中最缺乏的高級物流人才每年還在以15%的需求速度增長；另一方面，質量不高，目前因缺乏配套的培訓體系，農村物流工作人員素質普遍不高，直接影響物流操作規范和行業發展。

運作模式不合理。目前，在江蘇農村物流建設中農產品物流應用最廣泛的是批發市場主導模式，全省有省級重點農產品批發市場68家，農業部定點市場28家。該模式在物流發展初期在一定程度上解決了“小生產、大流通”的矛盾，但也存在著環節多、參與主體多、運作效率低等弊端。在該模式下，農產品從田間地頭到消費者餐桌，要經歷農戶、產地批發市場、銷地批發市場、消費者等，周期長、效率低、反應慢，物流損耗大，物流成本高。這種傳統的物流運營模式亟須變革，以適應市場經濟快速化發展的要求。

加快江蘇農村物流建設與發展的對策建議

完善基礎設施，加強物質保障。物流業的建設與發展，離不開基礎設施的支撐，尤其是農村地區。對此，首先，在《江蘇省物流業調整和振興規劃綱要》的指引下，要加大財政撥款力度，通過設立專項資金，專門用于準入門檻高的基礎設施建設，具體包括：拓寬改造與提檔升級農村主干道公路，提高農村路網通達率，增加農村公路總里程；對接高鐵規劃建設，在有條件的地區鋪設農村物流園區高鐵專用線，增加在建高鐵線路的特色農產品產區站點，拓寬農村物流建設半徑；建設一批多功能的農村物流配送中心和貨運場站等物流節點設施，以及農村快遞投遞點和村郵站等，逐步完善農村配送網絡。其次，要對部分現有基礎設施，減免租借費用，要繼續深入貫徹國家鮮活農產品物流“綠色通道”發展政策，在現有基礎上開放更多農村物流車輛專用關口，減免過橋過路費。再次，要加大對物流硬件設施的投入力度，如對相關企業購買先進物流設備進行補貼；對進口物流設備減征進口稅，尤其是對運輸系統中的冷藏車、智能式搬運車以及倉儲系統中的自動化立體倉庫和搬運系統中的起重機、公路運輸智能交通系統（ITS）等，應給予重點扶持和資助。

培育運營主體，提高自生能力。鑒于江蘇農村物流組織化程度低、運營主體不能很好地承擔物流運作等不足，在《江蘇省農村物流試點工作方案》等的指導下，有必要培育一批規模大資質強的農村物流運營主體，形成物流品牌，打造物流名片。為此，一方面可以對目標培育企業實行免稅優惠、資金補貼、折扣利息、開放銀行貸款（如允許部分企業以貨物抵押貸款）等扶持政策，多渠道為其注入發展資本，多途徑為其降低融資成本。另一方面，要通過搭建中外、城鄉農村物流企業發展平臺，鼓勵目標培育企業與國內外先進農村物流企業合作，尤其是要抓住中韓自貿區建設的重大戰略機遇，鼓勵連云港等本省的韓國農產品主要貿易伙伴城市的物流公司與韓國物流公司積極開展內生合作，不僅要引入韓國物流企業的先進管理理念和運作模式，激活本土企業發展活力，還要“走出去”，直接到韓國物流企業進行“零距離”的學習和考察，獲取第一手的資料和經驗。

加快模式創新，提升增值潛力。當前，傳統農村物流運行模式已不適應新的城鄉統籌背景的發展需要，要進行模式創新。對此，可以借鑒發達國家的一些做法，推廣以第三方物流公司為主導、以客戶需求為導向、以物流、信息流、資金流為載體的城鄉一體化雙向物流模式。可以在省內，按照蘇南、蘇中和蘇北三個地區，分別選取物流需求大、基礎條件好、發展潛力大的農村進行試驗試點，及時總結發展經驗，加大該模式的推廣力度。要加大宣傳引導力度，擴大對城鄉一體化物流模式的認識和使用，使更多地區和企業能明白，通過該模式不僅能降低物流成本，提高物流效率，而且還能整合金融、科技和互聯網等現代要素，提升農村物流的增值空間和發展潛力。

加強監督管理，營造發展環境。針對當前江蘇農村物流發展過程中缺乏頂層設計機構，可建議設立政府專項部門，專門負責農村物流的日常監督管理工作，為其營造良好的發展環境。該部門主要職責包括：制定專門的農村物流技術標準、操作規范和對接國內外現有標準體系，提升物流發展層級，并適時出臺相關法律法規，規范競爭秩序，防止不正當行為，保障農村物流穩定運轉；搜集與“三農”緊密關聯的農村物流市場供需數據，構建報價平臺，形成準確權威的信息資源；做好農村物流人才培養培訓工作，加快實施物流人才培養項目和緊缺人才專項培養計劃，實現人才興業。

〔本文系揚州大學姚冠新承擔的江蘇省社科基金項目“農村物流業發展與城鄉一體化研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華