依靠創新驅動推進綠色發展

馬志宏　段超　陳標

加快產業結構調整，推動工業經濟轉型升級，既是走新型工業化發展道路的必然選擇，也是鹽城順應經濟發展形勢、重構經濟發展格局、奮力進位爭先的有效途徑。近年來，面對復雜多變的宏觀經濟環境，鹽城認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，以綠色發展為方向，扎實推進穩增長、調結構、促轉型，全市工業經濟在加快轉型中實現新發展。

以綠色發展為方向，加快產業結構調整，

實現工業經濟新發展

總量規模實現新突破。堅持以工興市不動搖，深入開展“項目載體突破年”和“五抓五比”活動，加快結構調整步伐，推動工業整體實力不斷邁上新臺階。近年來，全市工業經濟總量每年登上一個千億臺階。

結構調整取得新進展。按照“調高、調輕、調新、調綠”的要求，主動策應“中國制造2025”戰略部署和“互聯網+”行動計劃，啟動實施產業創新“十大工程”，優化增量、調整存量、提升質量，汽車、機械、紡織、化工等傳統產業在改造提升中煥發新的生機和活力，汽車、機械2016年將成為千億級產業；按照“4+3”產業發展戰略布局，推動新興產業蓬勃發展。2015年1月～9月，全市高新技術產業投資增長27.2%，技改投入增長37%。

創新能力得到新增強。堅持以市場為導向、企業為主體、產業為重點、人才為支撐，大力實施創新驅動發展戰略，加快建設環?？萍汲恰⒊悄现腔鄢堑葒壹墑撔缕脚_，鹽城高新區成為國家級高新區，擁有國家級企業技術中心4家、省級技術中心100家，大中型企業研發機構實現全覆蓋，省級以上企業技術中心、兩化融合企業數量蘇北第一，新獲省首臺（套）重大裝備及關鍵部件認定數全省第一，科技進步貢獻率達53.5%，為加快工業轉型升級提供了有力支撐。

平臺功能有了新提升。堅持產城融合發展，全面實施沿海重大載體建設行動方案，一批重點開發園區在全省整體進位，工業開票銷售、工業投資、注冊外資實際到賬分別占全市的75%、75%、72%。南北共建園區在全省起步最早、數量最多、發展最好，主要經濟指標領先全省同類園區，滬蘇（大豐）產業聯動集聚區加快推進。中韓（鹽城）產業園建設穩步推進，被中韓自貿協定確定為中韓產業園地方合作城市。主動融入“一帶一路”建設，依托臨海高等級公路，打造黃金海岸經濟帶、城鎮帶、風光帶，黃海經濟區等重大平臺載體建設加快推進。

綠色發展邁出新步伐。更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現經濟增長與環境改善雙贏。開展化工企業專項整治行動，推進化工企業重組、園區轉型和產業升級，全市化工企業由735家減少到342家，化工園區產業集中度達到82%，大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化合物排放分別僅占全省總量的5%和4%。加快發展風電產業、環保產業和綠色能源，推進“風電+N”多樣化綜合開發應用，打造全過程零排放綠色產業鏈。國家可持續發展實驗區建設綜合配套改革實施方案獲得省委、省政府批準。

總體上看，經過近幾年的實踐與探索，鹽城工業經濟轉型的思路越來越清晰，措施越來越實在，效果越來越明顯，但是長期積累的結構性矛盾依然存在：在產業結構上，汽車、機械、紡織、化工等傳統產業占工業比重達70%以上，制造業中傳統工業、低端產業比重仍然較大；在自主創新上，具有自主知識產權和自主品牌的重大創新產品還比較少，企業缺乏核心技術的問題沒有根本解決；在發展方式上，資源能源利用仍然不夠集約、節約，可持續發展水平還不高。

當前，鹽城工業發展既面臨做大規模與轉型升級的雙重任務，也面臨資源開發與環境保護的雙重壓力。在推進工業經濟轉型升級的過程中，需要牢牢把握四個堅持：一是堅持以優化結構為目標。深入貫徹“中國制造2025”戰略部署，順應“互聯網+”發展趨勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快推動產業結構向中高端邁進。到2020年，全市戰略性新興產業占制造業比重達40%，超百億工業企業主營業務收入占規模以上工業比重達30%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達50%。二是堅持以質量效益為中心。把穩增長與抓創新、促轉型更加緊密地結合起來，追求實實在在和沒有水分的增長，追求有效益、有質量、可持續的增長。到2020年，全市制造業質量競爭力指數達到80%，制造業增加值率達到22.5%。三是堅持以自主創新為動力。把加強自主創新和技術進步作為轉型升級的關鍵環節，加大研發投入，完善創新體系，推動從“鹽城制造”向“鹽城智造”轉變。到2020年，全市規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到50%，研發投入比重達1.2%，兩化融合發展水平總指數達94。四是堅持以綠色發展為引領。按照國家可持續發展實驗區建設的要求，加快建設資源節約、環境友好、品質安全的綠色制造體系。到2020年，全市單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量分別比2015年下降16%、19%、20%，工業主要污染物排放量比2015年下降10%。

順應新形勢，因應新變化，促進工業經濟轉型跨越

面對“十三五”乃至更長時期的階段，鹽城工業經濟要實現轉型跨越、搶占先機，唯有順應新形勢、因應新變化、適應新常態，強力推進產業創新十大工程，大力實施“調高、調輕、調新、調綠、調強”行動，不斷增創工業發展新優勢，創造轉型升級新突破，為“建設新鹽城、發展上臺階”提供強力支撐。

大力推動產業優化升級。圍繞產業創新十大工程，繼續做好結構調整“加減乘除”四則運算，加快推動產業結構由中低端向中高端邁進。做大做強戰略性新興產業。以國家戰略性新興產業集聚發展試點城市建設為契機，大力實施新產業標桿引領發展行動，從資金、機制各方面全力支持，從生產、流通、消費各領域全面引導，從研發、示范、產業化各環節全程推動，促進新能源、節能環保、電子信息、高端裝備、新能源汽車等產業加快發展。增創傳統產業發展新優勢。大力實施傳統產業高端發展行動，以智能制造、綠色制造為主攻方向，以先進技術裝備為支撐，以示范工程為引領，加快打造鹽城傳統產業升級版。每年滾動實施500項重點技改項目，把技術改造投資對工業投資貢獻率提升至60%以上。提速發展生產性服務業。實施國家級工業設計中心建設“2+10”工程，不斷提升工業設計水平。加快發展現代物流業，制定實施現代物流“521”示范推進方案，重點培育5個省級現代物流產業園，發展20戶處于行業領先水平的物流企業集團，每年創樹1家試點示范企業。積極發展互聯網經濟。聚焦重點領域，制定實施“互聯網+”行動方案，加大政策扶持力度，大力發展網絡營銷、跨境電商、電商物流、互聯網農業等新型業態。扎實推進城南大數據產業園建設，加快構建以云計算、大數據、移動互聯網為重點的信息服務體系，著力打造互聯網領軍人才集聚區、互聯網跨界融合試驗區、互聯網創新創業示范區。

大力實施創新驅動戰略。創新驅動是推動經濟轉型升級的根本動力。聚焦產業創新十大工程。主動策應“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，圍繞汽車、新能源汽車、環?？萍?、清潔能源、大數據、航空、海水淡化、金屬新材料、智能終端、健康產業等產業創新十大工程，做大產業規模，打造全產業鏈，建設創新平臺，提升品牌影響，更大力度推進優勢產業加快發展，推動產業結構直奔中高端。完善科技研發創新體系。強化企業創新主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。發揮創新創業引導基金作用，實施企業雙創工程，建立激勵企業加大研發投入的機制，加快實現規模企業研發機構全覆蓋。深化與全國知名大學、科研機構和科技型企業合作，建設產業公共研發創新平臺。大力推進兩化深度融合。深入學習研究德國工業4.0戰略的發展路徑，制定“智能制造三年行動計劃”，實施重大智能制造成套裝備及生產線示范應用工程，加快建設一批智能車間、智能工廠，爭創智能裝備制造示范城市試點。組織實施企業信息化提升工程，引導企業強化全業務流程信息化系統建設，提升設計數字化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化水平。著力推動大眾創業、萬眾創新。落實發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案，開展“創業鹽城行動”。扎實推進“515人才引進三年行動計劃”，培育引進各類高層次創新創業人才和團隊。積極推動科技大軍下基層，深入企業開展科技服務，轉化科技成果，創辦科技企業，完善人才激勵政策，用好用活各類人才，努力以人才高地支撐產業高地建設。

大力促進集聚集約發展。堅持區域集中、產業集聚、企業集群、資源集約，有序推進工業布局調整和優化。強化開發園區帶動。結合編制產業園區“十三五”發展規劃，進一步明晰18個重點經濟園區產業定位和主攻方向，全面提升園區功能配套水平，向國家級開發區、高新區標準看齊。重點推進“兩區兩城”新產業高地建設，加快發展大數據、云計算、物聯網、電子商務以及互聯網經濟，打造智慧發展綜合體和網絡經濟發展高地。加快建設中韓（鹽城）產業園，推動形成兩國政府主導、地方和企業參與、市場化建設的開發機制，著力打造國際合作共建示范園區。構筑沿海“藍色經濟帶”，整合以濱海港為核心的廣闊腹地資源，加快打造濱海新區。堅決淘汰落后產能。根據工業轉型發展總體規劃和綠色發展要求，科學設立劣勢落后產業和企業轉移淘汰目錄，有序引導淘汰落后產能。更大力度推進化工企業專項整治，對違法違規企業要堅決予以關閉，對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品要堅決予以淘汰。加快推動生產方式綠色化。加大節能、節地、節水力度，實行嚴格的環境準入標準、污染物排放標準和產品能耗限額標準。推動資源利用方式轉變，推行企業清潔生產，加快園區循環化、生態化改造。發展低碳技術、環保產業、綠色制造，提高經濟綠色化程度。

大力培育轉型主體力量。工業轉型升級，關鍵靠企業。堅持市場主導與政府引導相結合，著力推動企業做大做強，增強轉型升級支撐。抓好大企業大集團培育。深入實施大企業（集團）培育計劃，建立大企業（集團）發展“綠色服務通道”，完善大企業政策扶持體系和掛鉤聯系制度，鼓勵企業通過兼并、收購、聯合等方式進行強強聯合和上下游一體化經營，加快形成以千億元級企業為龍頭、50億元級企業為主體、20億元級企業為基礎的骨干企業群。支持規模以上企業通過壯大主業、資源整合、業務流程再造、資本運作等方式，加強技術創新、管理創新和商業模式創新，重點打造30家細分行業領軍企業。促進中小企業健康成長。認真落實稅收優惠、工商登記改革等政策措施，扎實做好創業貸、科技貸、成長貸各項措施的細化落實，建立健全中小企業金融顧問制度，加快激發中小企業創新創業活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的“專精特新”企業和100家“小巨人”企業，培養一批“隱形冠軍”。提高企業經營管理水平。引導企業創新管理理念和經營模式，積極推進“企改股”、“股上市”工作，健全企業法人治理結構，不斷釋放企業發展活力。大力推進品牌強市戰略，組織實施質量強企行動，全面推進企業信用管理“千企貫標、百企示范”工程，鼓勵支持更多企業進入世界級、國家級品牌行列。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）

責任編輯：高 莉