北京：“冒煙指數”開始發威

宋奕青

和之前北京出臺的政策相比，2016年政策的核心已經從“大力發展”轉變為“健康發展”。

隨著地方政府各項監管細則出臺，行業終將告別野蠻生長，合規經營平臺將迎來新的發展機遇期，互聯網金融獲得新的“監管紅利”。

2016年初，互聯網金融重鎮的京滬兩地不約而同紛紛出臺相關鼓勵互聯網金融發展的相關政策意見，明確傳達出政府的相關訴求在于行業的健康穩定持續發展。

“金融安全”列入實施頭條

2015年以來，國家連續出臺多項政策法規，對互聯網金融發展予以規范引導，已經在業務規范發展、市場優勝劣汰方面逐步發揮作用。與此同時，北京、上海、深圳等省市的互聯網金融組織也是“動作頻頻”。有叫停互聯網金融注冊登記的，也有重金鼓勵互聯網金融企業上市的，正所謂“這是最好的時代，也是最壞的時代”。

在互聯網金融最具活力和實力的重鎮北京，最近在落地“互聯網+金融”實施意見的同時，也成立了一些組織，鼓勵互聯網金融的發展，同時突出強調了“健康發展”的原則。2016年2月26日，由北京市金融局發起的“互聯網金融安全專家顧問委員會”成立大會暨揭牌儀式在京隆重舉行。

“互聯網金融安全專家顧問委員會”成員分別來自政府部門、金融管理部門、互聯網金融監管領域、法律領域、國企、外資公司、國內互聯網金融公司等行業的權威專家及企業家擔任專家委員。由此可見，跨界交流是該專家顧問委員會的一大亮點。

和之前地方出臺的意見相比，不難看出，2016年的相關意見的核心已經從“大力發展”轉變為“健康發展”。每一個新興行業在發展之初不可避免都會出現一部分的“亂象”，這也正是行業快速發展所不可避免的現象。

此前不久，北京市出臺了《北京市人民政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》。“互聯網+金融”位于實施重點領域的第一條，要求加大互聯網金融安全監管力度，加快建設安全風險防控平臺，提高互聯網金融領域的風險防控能力。

就在整個網貸行業都一致認為寒冬將至之時，北京市實施意見的出臺，無異于給處于困境中的網貸行業注入了一針強心劑。

一年以來，問題平臺達到最低京滬互聯網金融行業發展水平最高，對于行業健康發展尤為重視。目前，我國已是世界上P2P平臺最多的國家，P2P的貸款余額已逾5000億元，但風險不容忽視，因此P2P行業一直訴求監管靴子落地。

不同于2015年初，北京不斷出臺鼓勵、扶持性政策，2015 年年底以來，“叫停、摸查、負面清單”等成了北京互聯網金融政策的關鍵詞。不僅名稱中含有“互聯網金融”企業中招，就連名字中含有“投資、擔保、財富管理”等字眼的企業也都暫緩審核登記。此外，北京市工商局還要求各區下架所有跟民間融資相關的廣告，包括但不限于P2P、理財廣告等等。

由于這項北京暫停投資類企業或互聯網金融公司注冊的政策出臺，2016年2月北京并無新增平臺。這是北京地區自2012年2月的4年來首次出現0新增情況。據零壹研究院數據中心統計：截止到2016年2月29日，北京地區至少有377家線上P2P借貸平臺，其中正常運營的約有240家。2月份北京P2P借貸行業整體交易額約為295億，環比下降28.74%。

2016年2月，北京出現了4家問題平臺，2月問題平臺數是2015年2月以來最少的一月。截至2016年2月29日，北京至少出現過137家問題平臺。據北京市政府辦公廳公布，北京市將利用大數據等現代信息技術搜集非法集資線索，同時要求公安、銀監部門加快推動建立銀行涉案賬戶資金網絡查控機制，金融管理部門要指導金融機構協助公安機關和司法機關做好涉案資產查封、資金賬戶查詢和凍結等工作。

而對于互聯網金融的監管，早在實施意見出臺前，北京金融局已建立起互聯網金融平臺的非法集資監測平臺，并實行“冒煙指數”監測。

該預警平臺負責人李崇綱說，他們用“冒煙指數”來衡量網貸平臺的危害程度，冒煙指數主要通過收益率偏離度、投訴率、傳播虛假性、機構合規度、疑似非法性5個維度進行判斷。對冒煙指數超過60分的平臺，相關部門要列入重點監管，超過80分的，政法機關就要及時啟動打擊處置程序。

顯而易見，北京市在“互聯網+金融”領域并未打算文火慢燉的等待企業主動合規，而是打算通過各部門的聯合執法加速整個互聯網金融的合規進程。當然，政府層面的驅逐劣幣，效果將會如何，確實令人期待。

從業者呼吁監管與鼓勵并行

有聲音稱“這是一場史無前例的整改潮，更是一場行業規范前的大清場。”

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，監管趨嚴，大部分平臺面臨整頓與轉型的壓力，甚至關系到生死存亡，整個產業的弊端與風險也逐漸顯現出來，大部分交易集中在少數平臺和區域。如何獲得更好的資產和借款人，將成為行業的核心增長點。

網貸最早出現在英國，成熟于美國，引入中國較晚，但中國卻占據著全球最大的市場，成為目前網貸行業規模最大的國家。不少國外專家均表示，如果能夠通過法律和監管手段實現合規，中國必將引領全球網貸領域的發展。

對于中央到地方近期頻繁出臺的監管政策，互聯網金融從業者又有何看法呢？在不少從業者看來，地方政府對互聯網金融的扶持或監管不能因噎廢食或“一刀切”。互聯網金融熱的時候，一窩蜂地支持鼓勵，等到出問題了又一窩蜂嚴打叫停。

從目前監管層的態度來看，是肯定互聯網金融的創新和對實體經濟發展的積極作用的，部分地區采取的叫停注冊等措施可以理解，相信應該只是權宜之計，等最終監管政策出臺后會逐步恢復。

北京市政協委員董曉莉表示，互聯網金融也是對傳統金融的沿襲和變革。期待著中國互聯網能為走向理性的繁榮鋪墊更多的基礎。