新修訂《中華人民共和國種子法》對比研究（第一輯）

楊曉峰

“在線律師”：

各位朋友大家好，盡管您們分別提出了問題，但由于涉及到的問題都與新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）有關，故我欲分三輯給朋友們介紹，所有的觀點均是非官方觀點，只是給朋友們用作學習和研究《中華人民共和國種子法》的參考，有些觀點還有待證實。

第一輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的價值取向和原則，第二輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》的亮點和熱點，第三輯為朋友們重點介紹新修訂《種子法》與原法條款的一些主要區別，本文為第一輯。

先簡要介紹一下《種子法》的立法史。2000年7月8日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，頒布施行中國第一部《種子法》；2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《關于修改<中華人民共和國種子法>的決定》，第一次對《種子法》進行修正；2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過《關于修改<中華人民共和國文物保護法>等十二部法律的決定》，對《種子法》進行第二次修正；2015年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議決議對《種子法》進行修訂。新修訂的《種子法》自2016年1月1日起施行。

種業政企分開，優化行政管理，強化種子企業競爭能力建設

現在，全國農業種子管理機構近2 700家，90%的涉農縣區都有種子管理機構，政企、事企基本分開，但種子管理機構和大型種子企業同屬一個主管部門的現象仍然存在，解決種業事業政企分開是《種子法》修訂的價值取向。不過徹底解決種業政企分開還有賴于國有企業改革和產權制度改革與創新。

通過法律修訂的改革路徑，優化種業行政管理，變直接干預市場的計劃經濟思維模式為適應市場經濟發展需要的建議、引導或倡導行為模式，同時適度強化種子企業競爭能力建設。

目前中國大陸31個省、區、市建立了種、苗管理機構，國家和地方扶持建設了一批農作物品種改良中心、繁育基地、質檢中心和區域試驗站（場）。國家實施多年良種補貼政策，設立各類種業專項資金或發展、扶助基金等，支持種企發展，以此幫助國內種企提高競爭能力，做大做強種企，使用種人有更多的選擇并找到優良的種子。國家高層已意識到強化種子企業競爭能力不僅事關經濟發展、糧食保障，更事關國家安全和社會穩定。

精準品種審定范圍、完善品種登記制度

品種審定是種子進入市場的“閥門”，精準品種審定范圍是業界普遍關心的重要問題。新法縮小了主要農作物品種審定范圍，取消原《種子法》關于國務院和省級人民政府農業行政主管部門可以分別確定1～2種主要農作物品種的規定，需要審定的主要農作物品種由之前的28種減少到5種。

將品種的特異性、一致性、穩定性測試作為品種審定的依據，對經認定的“育繁推一體化”種子企業實行“綠色通道”，允許其對自主研發品種自行完成試驗，要求種子企業應對試驗數據真實性負責。

原《種子法》對非主要農作物品種不審定、不登記。這類種子管理實際上處于空白狀態，市場有些無序。尤其是進入市場交易的蔬菜種子同種異名、同名異種情況混沌，用種人判斷品種真假不易，受到損失追索賠償取證困難。

新修《種子法》引入品種登記制度，明確由國務院農業行政主管部門發布需要登記的品種目錄，建立全國統一的登記平臺，列入目錄的品種在推廣前應當申請登記；明確由省級政府農業行政主管部門負責登記受理工作；明確登記的內容、程序、辦法，包括種子來源、特性、育種過程，品種的特異性、一致性、穩定性和抗性測試報告等；明確登記申請者對申請文件和種子樣品的真實性負責；明確一個品種只能在一地申請登記，實施這樣的登記制度，種子市場環境一定會大為改善。

完善種子生產經營許可和質量管理制度

原《種子法》將種子生產和經營作為兩個環節分開管理，不適應種子企業發展需要，不利于種子數量和質量的源頭控制。新修法將“種子生產”、“種子經營”、“種子使用”合并為“種子生產經營”，將種子生產許可證和種子經營許可證合并為種子生產經營許可證。

將“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營許可證由國務院行政主管部門核發，下放由省級政府農業主管部門核發；明確將具有無檢疫性有害生物的種子生產地點作為申請種子生產經營許的條件；規范種子生產經營許可證的載明事項，許可證應載明生產經營者名稱、地址、法定代表人名稱等，明確載明事項變更的應在30日之內向原核發機關申請變更登記，禁止轉讓種子生產經營許可證；完善種子生產經營檔案管理制度，明確生產經營檔案的具體載明事項及種子樣品保存期限由國務院農業、林業行政主管部門規定；明確“育繁推一體化”企業生產經營許可證的有效區域為全國；明確銷售種子應當符合國家或者行業標準；明確種子標簽應標注種子品種審定或登記編號、生產經營者及注冊地、種子生產經營許可證信息代碼，明確銷售授予植物新品種權的種子的，必須標注植物新品種權證號。

完善種子質量管理制度，授權國務院農業、林業行政主管部門制定種子質量檢驗辦法；將沒有標簽的種子認定為假種子；建立統一的種業信息發布平臺、監管平臺和植物品種標準樣品庫，明確省級以上政府農業、林業行政主管部門建立品種審定、登記、植物新品種保護、生產經營許可、市場監管等種業信息發布制度。

完善植物新品種權保護制度和轉基因品種監管制度

新修《種子法》對植物新品種設專章保護，對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，由國務院農業、林業主管部門授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。明確植物新品種權的授予條件和原則；規范植物新品種的命名；完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。

原《種子法》對轉基因種子管理只作涉及性立法引入，且是原則性規定。新修《種子法》要求轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。

完善種業發展、扶持和保護制度

對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備以及制種大縣給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將其納入農機具購置補貼范圍。加強種業公益性基礎設施建設，對優勢種子繁育基地內的耕地劃入基本農田保護區，實行永久保護。對從事品種選育、生產的種子企業，給予扶持。鼓勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持。支持種子生產保險。鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業從事育種成果轉化活動；鼓勵育種科研人才創新創業。對異地繁育種子的，交通運輸部門應當優先保證種子的運輸。

完善種子執法制度

明確綜合執法機構的執法主體地位，農業、林業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委托的種子管理機構，可以依法開展種子執法的相關工作。

積極進取與平穩過渡相結合

循序漸進地優化種業管理制度和不斷完善強農、惠農舉措是本次修法的基本原則。種業法治化必須兼顧各方利益訴求和利益平衡，充分調動各方積極性、強化和細化各方的法律責任。

注重學習和借鑒國際上先進的種業管理做法，立足于國內實情和成熟做法，對種業管理中的盲點和薄弱環節加大管理力度，同時在管理操作上又能平穩過渡，有序推進，是本次修法的一大特點。

堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府監管和政策扶植一起上

市場經濟的基本要求就是市場決定種業的資源配置，通過市場競爭優勝劣汰。政府在種業中的作用重在監管，主要做好市場準入、市場秩序、質量標準、維護農民權益等方面。鑒于中國的種業現狀，在財力容許的條件下，加大扶植力度，實行重點扶植、精準扶助。

支持種企發展與保護用種人合法權益相結合

中國的種業現狀是企業數量多、規模小、研發能力弱、人才積聚松散、推廣能力差，用種人對種子性狀的捕捉、認識、判斷能力不夠，種子質量糾紛的評判平臺、依據、程序和標準嚴重滯后。

解決這些問題，沒有大而強的種企不行，所以必須大力發展種企，使他們具有承擔社會責任和法律責任的能力和經濟條件。鑒于現階段用種人主體是農民的實際情況，他們確系弱勢群體，種企應該悉心保護他們的合法權益，否則不可能做大做強，所以國家應平衡好雙方的利益關系，實現雙贏和共同發展。