南雄市林下經濟發展現狀與建議

雷會雄

摘要：指出了南雄市是國家可持續發展試驗區，林下經濟發展呈起步較早、起伏較大；模式多樣、規模較??；發展形勢不穩定等特點。提出了需進一步加強對該產業的科學規劃拓寬融資渠道、提高抗風險能力、加強政策扶持、加大產業培育力度等建議，以期推動南雄市林下經濟健康、持續、快速發展。

關鍵詞：林下經濟；發展現狀；建議；南雄市

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0190-02

1 引言

南雄市是國家可持續發展試驗區，是粵北重點林區和珠江源頭之一。該市現有林地面積15.96萬hm²，占全市國土面積的68%，活立木蓄積量900萬m³，森林覆蓋率66%。近年來，南雄市堅持生態與產業并重，大力推進生態、產業、文化三大林業體系建設，不斷改善生態狀況，發展現代林業，著力打造粵北綠色生態屏障，成效顯著。發展林下經濟，有利于縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，實現大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源的目標。林下經濟是南雄市近幾年涌現出的新生事物，它充分利用該市現有林地面積大的優勢，在發揮森林改善生態環境作用的同時，綜合利用林地資源發展林下種植業、養殖業和森林旅游業等立體復合生產經營，實現農林畜等各業資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展。為了充分發揮林地資源優勢和空間環境優勢，提高林地綜合利用效率，需進一步加強對該產業的科學規劃和政策扶持，推動產業結構優化和農民持續增收。

2 發展現狀

2.1 模式多樣，品類較為齊全

經過近幾年的發展，南雄市積極探索推廣了林菌、林禽、林畜、林果、林藥等林下經濟高效生產模式。如南畝鎮五黑雞養殖采取的是龍頭企業+農戶的模式；江頭鎮黑山羊養殖采取的是黨支部+合作社+農戶的模式；珠璣鎮核桃種植是采取專業合作社+林農的模式。其發展項目和品種也比較豐富，如江頭鎮利用林蔭優勢發展種植食用菌、養殖黑山羊；帽子峰林場利用獨特的森林資源開展森林旅游；珠璣鎮、界址鎮、江頭鎮利用林地資源種植金銀花，鐵皮石斛；南畝鎮利用林下空間資源養殖黑山羊、五黑雞等，并依托綠色有機產品開發農家樂項目，開展生態特色旅游，形成了一定的規模和特色優勢。

2.2 加強指導，產業化經營趨勢漸顯

為更好地服務林下經濟發展，提升林下經濟技術水平，增加林下產品的科技含量，各地區普遍采取了一些措施，一是組建技術服務隊，定期指導林下經濟發展。如南畝鎮聘請了華南農大、佛山畜專等院校的教授成立專家組，定期到林間為種養大戶提供技術指導。二是組建專業協會。如鄧坊鎮上湖村按照“群眾自愿，民主管理，風險共擔，利益共享”的原則，組建了上湖高山果專業合作協會。協會加強對市場預測的研究，建立市場預警機制，健全技術服務體系，負責統一供種（苗），聯合儲存、運銷等一條龍服務，促進林下種養農戶加強合作，提高經營的組織化程度，有效提高規避風險的能力。

2.3 政策扶持，林下經濟規模迅速擴大

2012年韶關市林業局出臺了《關于大力推進我市林下經濟發展的意見》（韶林〔2012〕40號），南雄市立足實際，陸續出臺了相應的扶持政策和優惠措施，重點培育林下經濟示范點，以點帶面，擴大規模。如對種養大戶進行補助，對達到一定規模帶動農戶增收能力強的林下經濟項目給予3～5萬元的補貼，南雄市財政每年拿出300 萬元用于群眾發展林下經濟的貸款補貼、獎勵和服務；掛點幫扶單位重點對林下經濟所需的基礎設施和材料進行投資幫扶，均收到了較好成效。在各級政府各部門的共同努力下，全市林下經濟發展迅猛，面積迅速擴大，涌現出了金友公司、珠璣紙業、松林樹脂等龍頭企業，到2015年已發展到10萬畝，年產值超過2億元。預計到2018年，全市林下經濟發展可達30萬畝左右，年產值超過6億元。

3 存在的問題

3.1 規模小而分散

南雄市林下經濟發展一個明顯的特點是點多面小、布局分散，形不成規模優勢和產業體系，難以打造特色產品，形成品牌優勢。據林業部門統計，目前全市100畝以上的林下種養大戶只有112家，平均一個鎮不足7家，單靠如此規模，很難培育出特色產業和龍頭企業，更無法形成有效的輻射帶動作用。

3.2 政策扶持資金較少

國家對林業、農業扶持資金優惠政策較多，但對發展林下經濟的政策獎勵資金很少，發展林下經濟效益不明顯，發展積極性不高。

3.3 資金制約嚴重

一是土地流轉成本不斷提高，土地租賃價格已經由發展之初的畝均20元，提高至目前的100元以上。二是基礎設施建設成本較高。大多處于相對偏遠地帶，且道路崎嶇不平。道路、水電等基礎設施相對落后，改造所需資金數額較大，而林下經濟又未能連片集中，集中幫扶難度較大。三是融資困難。林權制度改革后，農民擁有的林權證原則上可流轉、可入股、可抵押貸款，但在實際操作中金融機構很難評估和保全，貸款十分困難。如位于珠璣鎮的三佳村生態觀光園，林下經濟面積300多畝，是以林果采摘、林藥種植、林下養殖、野戰休閑和農家樂為主題的生態莊園，經營模式成熟，經濟效益可觀，市場風險不大，但因融資困難，擴大種養規模的計劃一直無法落實。

3.4 抗風險能力薄弱

林下經濟對技術要求高，受市場發展狀況和自然條件影響大。主要體現在：一是受市場波動的影響，2009～2010年南雄市林下經濟產品銷售深受金融危機影響，種養戶盈利空間大幅減小，部分農戶甚至虧損，發展積極性不高，持續發展的速度低于預期，步伐明顯放慢。二是受病蟲害的影響，如禽流感等病蟲害的偶然發生，很可能造成農戶的血本無歸。三是惡劣氣候條件的影響，2009年鮮蘑菇市場行情走好，但是一場大雪壓壞了幾乎所有的菌類大棚，極大挫傷了農戶種養積極性。四是長期儲存能力不強，林下產品的冷藏保鮮缺乏必要手段，抵御市場波動的能力很弱，市場即使短暫低迷，也往往造成農戶損失慘重，甚至放棄林下經營轉而務工，重新發動和組織起來十分困難。

4 對策與建議

4.1 加強科學規劃，合理布局，突出特色，形成優勢

一是堅持以林為主，保護第一的原則，在確保森林資源安全的前提下，科學合理利用。二是堅持集約化經營，產業化開發的原則。注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產供銷一條龍的產業化經營體系。三是堅持龍頭帶動，示范引導的原則，選擇基礎條件較好的鄉鎮或某些重點區域，加強示范引導，著眼于建立“政府引導、企業帶動、農戶參與、共同受益”的林下經濟新格局，扶持龍頭企業，引導農戶認識經濟規律，樹立戰略眼光，抓住林業大發展的有利時機，突出特色，形成優勢。

4.2 拓寬融資渠道

一是深化林權制度改革。盡快研究出臺實施辦法，提高林業資源資產評估的可操作性，大力開展林權抵押貸款，拓寬融資渠道。二是形成合力。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，使林下經濟發展與農業綜合開發、經濟結構調整、畜牧養殖、扶貧開發、科技推廣等項目，在資金使用上有機結合起來。三是加大招商引資力度。引入民間資本，培育龍頭企業，進而搞好林產品深加工，拉長產業鏈條，做大做強林下經濟企業，提高抵御風險的能力。四是鼓勵農民以林地入股。借鑒福建省三明市的做法，成立農民專業合作社（公司），把農民土地以入股形式流轉起來，種植高效經濟作物，并吸納原有農戶進入公司，作為雇工獲取報酬，既降低了企業發展初期的資本投入，又提高了農民參與發展林下經濟的積極性。

4.3 提高抗風險能力

一是爭取為林下經濟項目投保。借鑒外地政府出資幫助農民投保農業險的做法，與各保險公司進行洽談對接，由財政出資補貼，解除農戶發展林下經濟的后顧之憂。二是加大科技投入。聘請專家，制定本區域林下經濟發展規劃和技術標準，培訓壯大基層技術力量。通過行業協會，組建專業的技術服務隊伍，圍繞特色產業搞好技術支持，解決共性問題，降低技術成本。三是完善儲存設施。通過建設冷庫、購置真空包裝設備等手段，提高林下產品的保鮮、儲存能力，幫助農戶避開市場低谷，減少經濟損失。

4.4 加強政策扶持，加大產業培育力度

一是政策扶持。由市政府出臺《關于加快發展林下經濟的意見》。借鑒農業發展的經驗，加大提供貸款利息支持、基礎設施建設、技術培訓服務力度。二是完善產業格局。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”的產業化發展模式，走產業化經營道路，鼓勵種養大戶依托林地資源，開發系列產品，發展深加工業，拉長產業鏈條，提高產品附加值，建立一批起點高、規模大，效益好的龍頭企業，形成市場帶龍頭、龍頭連基地、基地連萬家的林下經濟發展格局。三是實施品牌戰略。林下經濟最顯著的特色是“綠色、有機、無公害”，作為全國林下經濟發展較早的地區，南雄市要抓住起步早、影響大的有利條件，打造優勢產業形象，加大推介力度，切實做好“無公害產品”的硬件和軟件配套，提高林下產品的綜合競爭力，從而推動南雄市林下經濟健康、持續、快速發展。

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