新時期基層林業(yè)站管理問題簡議

何茂德

摘 要 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站既是我國林業(yè)管理服務的最基層機構(gòu)，也是林業(yè)各項工作的最終落腳點，在我國的林業(yè)建設發(fā)展以及管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔著宣傳政策、保護資源、生產(chǎn)組織和技術(shù)推廣等方面的重任，是政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。新時期，要積極加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設與管理，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用。就新時期基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理進行分析和研究。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；管理；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國林業(yè)系統(tǒng)中的綜合性的管理機構(gòu)和部門，具有林業(yè)管理與服務的職能，能夠?qū)艺牧謽I(yè)法律法規(guī)等落實到農(nóng)戶以及山頭上，對于促進林業(yè)建設發(fā)展具有十分重要的意義。新時期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理方面還存在著不可忽視的問題，對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展有一定的限制作用，因此必須要提高對林業(yè)站管理的重視，實現(xiàn)林業(yè)站的全面發(fā)展與進步。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的地位作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對森林、濕地、野生動植物等資源進行監(jiān)督與管理，對農(nóng)村經(jīng)濟組織、個人等進行林業(yè)生產(chǎn)，進行林業(yè)社會化服務的基層公益事業(yè)單位，是我國林業(yè)管理中最基層的綜合性的管理服務機構(gòu)，是林業(yè)工作延伸的最末端，是林業(yè)工作與林農(nóng)聯(lián)系的重要紐帶。我國出臺的相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)規(guī)劃等任務最終是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實到具體的農(nóng)戶以及山頭塊地[1]。

一直以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都在積極落實國家的林業(yè)方針政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)森林資源的科學管理，促進林業(yè)科技的服務，保證林區(qū)的秩序，維護林農(nóng)的權(quán)益，促進林業(yè)建設、管理的推進。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)站管理機構(gòu)虛設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)管理服務機構(gòu)，其運行效果關(guān)系到林業(yè)政策的落實，也決定著林農(nóng)能夠獲得有效的技術(shù)指導以及政策支持。林業(yè)站虛設主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)設置，林業(yè)站的工作人員主要被安排在其他工作中，不能專門從事林業(yè)管理，林業(yè)站空有其名，無法發(fā)揮出實際作用[2]。因此，林業(yè)站的專業(yè)性得不到有效地認同，無法滿足當前林業(yè)發(fā)展的新形勢需要。

2.2 林業(yè)站管理制度不完善

基層林業(yè)站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的，林業(yè)機構(gòu)的穩(wěn)定性比較差，林業(yè)站的工作人員流失比較嚴重，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的本職作用充分地發(fā)揮出來，林業(yè)資源的保護也不到位。此外，基層林業(yè)站的法律監(jiān)督工作缺失、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，應努力完善管理制度建設，發(fā)揮林業(yè)站的職能。

2.3 林業(yè)站建設的資金投入不足

基層林業(yè)站不僅承擔著林業(yè)工程建設的任務，還需要從事一些基礎性的工作。工作任務比較繁重，林業(yè)站的資金是按人頭分配的，使林業(yè)站的建設資金嚴重不足。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站本身是個服務性的機構(gòu)，但近年來，林業(yè)管理日漸規(guī)范化，林業(yè)罰款也比較少，因此資金問題對于林業(yè)站的未來發(fā)展有很大的影響。資金不足，林業(yè)站的基礎設施以及工作環(huán)境都比較差，落后的條件使林業(yè)人員無法及時掌握最新的科技信息，無法提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

2.4 林業(yè)站工作人員的素質(zhì)水平不高

林業(yè)工作的專業(yè)性比較強，需要林業(yè)工作人員具有專業(yè)的知識能力，但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員對于林業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策了解程度不夠，對于技術(shù)性比較強的工作是無法開展的，且管理的效果也比較差。此外，林業(yè)站的工作人員創(chuàng)新意識能力不高，使林業(yè)站的發(fā)展受到限制和影響。

3 新時期林業(yè)站管理建議對策

3.1 強化林業(yè)站職能機構(gòu)設置

新時期，基層林業(yè)站職能設置對于林業(yè)站的管理有著十分重要的作用。因此，應積極發(fā)展林業(yè)站的職能。林業(yè)是生態(tài)文明社會建設的重要內(nèi)容，林業(yè)管理部門需要從簡單的森林資源管理發(fā)展為森林、濕地和野生動植物管理中。林業(yè)站在進行森林保護管理的基礎上，還需要進行濕地、野生動植物保護管理。新時期，我國的行政管理體制改革不斷推進，林業(yè)站需要加強對森林資源保護管理及行政執(zhí)法職能，將原有的社會職能進行分離。

3.2 完善林業(yè)站管理體系建設

林業(yè)站管理工作的開展需要有完善的管理體系作保障，對林業(yè)站進行分區(qū)分類管理，對于不同建設程度的林業(yè)站需要區(qū)別對待。對于重點的集體林區(qū)，需要進行綜合性的林業(yè)站建設管理，保證林業(yè)站的各項管理以及

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服務工作能夠順利完成。在天然林重點工程及自然保護區(qū)等重點的生態(tài)地區(qū)[3]，需要林業(yè)站與自然保護區(qū)等管理部門協(xié)同管理建設，使林業(yè)站的保護管理職能得到優(yōu)化。對于非重點的集體林區(qū)，可以與相關(guān)的社會服務機構(gòu)合作，凸顯出林業(yè)站的服務職能。對于基層林業(yè)站的能力建設，需要給予一定的經(jīng)驗和業(yè)務指導，完善林業(yè)站的網(wǎng)絡建設，與基層林權(quán)管理服務中心合作，為林農(nóng)提升優(yōu)質(zhì)的林業(yè)生產(chǎn)服務平臺。

3.3 強化資金建設的投入力度

由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作量比較大，需要退耕還林、林改、森林防火和病蟲害防治等，這些工作都需要大量的資金作保障，如果資金不足就會給各項工作的開展帶來難度，對于森林資源的保護極為不利。因此，各級政府部門需要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的資金投入力度，拓寬資金來源的渠道，提高林業(yè)工作人員的待遇。省級財政需要安排建設補助經(jīng)費，完善林業(yè)投入機制的建設，強化資金投入力度。林業(yè)站建設的專項資金需要獨立設置賬戶[4]，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)專款專用，進一步優(yōu)化林業(yè)站工作環(huán)境的改善。

3.4 強化林業(yè)工作人員的教育培訓

新時期，我國的林業(yè)事業(yè)不斷改革，基層林業(yè)站人員的素質(zhì)能力很難滿足新時期的發(fā)展需要。因此，需要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員素質(zhì)能力的提升，加強教育培訓，持證上崗，走出去學習，引進先進優(yōu)秀的人才，充實基層林業(yè)站隊伍，完善林業(yè)站的招考制度，提高林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例，促進其服務管理能力的提升，更好地為林業(yè)站各項工作的開展提供服務。

4 結(jié)語

新時期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔著林業(yè)建設發(fā)展的重要任務，政府及林業(yè)部門需要加強林業(yè)站建設管理的投入力度，完善林業(yè)站基礎設施的建設，優(yōu)化林業(yè)站職能機構(gòu)設置，完善管理體系，提高工作人員的素質(zhì)能力，使其更好地在林業(yè)站管理發(fā)展中發(fā)揮作用，促進基層林業(yè)站的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]程小玲.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢與發(fā)展思考[J].林業(yè)資源管理，2013（6）：28-32.

[2]程小玲.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設與管理的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（4）：330-333，338.

[3]陳小麗.新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及對策研究[J].林業(yè)勞動安全，2015（2）：23-24，34.

[4]高云飛，謝屹，帥忠義.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014（7）：109-113.

（責任編輯：劉昀）