低空經濟產業發展對策研究

趙文睿

摘要：近年來，隨著我國低空空域管理改革進程的推進，低空經濟模式得到了拓展與完善。以安陽新區為例，通過對低空經濟產業鏈與安陽低空產業資源的分析，提出了低空經濟產業發展策略、低空經濟產業空間布局，以及低空經濟產業發展的對策。

關鍵詞：低空經濟；產業發展；安陽新區；城市規劃

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0176-04

1 項目背景與區位

1.1 項目背景透析

1.1.1 中國城市與區域發展的增長模式轉型

快速城市化過程中，我國城市面臨增長模式轉型。產業、生態、資本、空間等四個方面出現的城市發展新模式開始引領我國城市的發展（圖1）。

（1）產業聯動模式。我國城市化發達地區，已從單純依靠工業化帶動城市化轉變為一二三產聯動帶動地區經濟發展。通過三產的聯動，減少資源消耗，增加社會人文關懷，提升人民生活品質。

（2）可持續發展模式。城市發展從過去資源環境消耗式發展轉變為更加關注生態環境。構建循環經濟、低碳產業系統，減小城市發展對環境造成的影響。

（3）新國家資本主義模式。新經濟形勢下，資本、土地在生產要素中的地位遠遠超出其他要素，因此城市在資本運作和土地經營兩方面的效率直接關系到城市發展的速度。一些城市從過去單純依靠政府財政投資，轉向引入多元投資主體，通過投融資體制和金融工具為城市發展募集資金。

（4）網絡化空間模式。在城市-區域空間方面，由單中心核心-邊緣模式向大都市區多中心網絡狀模式的轉變成為趨勢，空間發展更加注重大都市區的培育，通過建立中心城市與周邊城鎮的有效連接，實現城鄉互動、區域一體為特征的高級空間形態。

1.1.2 城市新區是城市發展轉型的必然產物

城市的發展就是城市功能不斷完善與更新的過程，城市為尋求新的發展，必須要擴展生存空間，進行新區的開發建設，以提高城市經濟和社會的綜合承載力?？梢哉f，新城區是人類聚居形式發展到高級階段、城鎮化發展到一定階段的必然產物，它是區域經濟社會發展到較高程度后出現的重要空間組織形式。因此，城市新區就成為城市發展轉型的必然結果。

1.1.3 “低空經濟”呈現高端化、個性化發展

“低空經濟”已全面啟動，公務飛行、私人飛行等將成為新的增長點。通用航空傳統的農林作業、工業作業未來繼續保持較快增長，而旅游觀光、短途客貨運輸、公務飛行、私人飛行、醫療救護、城市治安巡邏、緝私巡邏等將成為新的增長點。國際民航組織資料表明，在世界通用航空三類飛行中，航空作業飛行總量約占飛行總量的20%，教學訓練約占22%，公務飛行占50%以上[1]。以美國為例，約有2.5萬架飛機由個人駕駛進行商業飛行，約有10萬架飛機由私人使用，約有1.5萬多家公司擁有自己的通用航空飛機進行公務飛行，約有70萬人持有各類飛行執照，提供了美國1%的GDP和128.4萬個工作崗位。

1.2 區位分析

安陽新區是安陽城市雙軸骨架的交匯點、城市東進南拓的戰略區。安陽新區位于安陽市城區東部，北起洹河，南至文峰區南邊界，西起京廣鐵路和中華路，東至白壁鎮東邊界，規劃總面積226 km²。其中京珠高速、石武高鐵南北向穿越本區，南林高速公路東西向穿越本區，高鐵客運站、京珠高速路口均位于本區內，距離規劃安陽機場20 km，區位條件優越。

2 安陽新區戰略定位與空間格局設想

2.1 戰略定位

2.1.1 總體定位

安陽新區的總體定位為：豫北都心，航動之城。豫北都心——爭當排頭兵。安陽新區將成為提升安陽、服務豫北、代言中國的大安陽“服務型城市”，扮演著代表安陽面向環渤海經濟圈、中原經濟區的服務核心，成為以臨空型的休閑會議、生態商務、文化創意、休閑運動等為特色的“區域性現代服務核心”。航動之城——搶占制高點。安陽有條件、有空間、有潛力，憑借低空政策優勢、航空資源和巨大的發展空間等后發優勢，成為代表安陽，搶占中國航空運動高地。成為一座承載著國際安陽、未來安陽夢想的新城。

2.2.2 功能定位

綜合分析規劃基地的發展條件，配合安陽城市發展戰略，確定本次規劃以安陽建設區域性中心城市和航空運動之都為契機，重點突出航空產業、裝備制造產業、清潔能源產業、現代服務業的發展，體現開放、和諧、服務、創新四大主題，作為安陽中心城區承接區域功能的核心區，根據河南省對安陽新區“四區一中心”的定位，著力打造“一城四基地”，即：現代復合型航空運動城；“低空經濟”發展示范基地；豫北先進裝備制造產業基地；河南省新興產業發展示范基地；豫晉冀魯交界地區商貿物流基地。

2.2 空間格局

規劃采用“打造新中心，全域城市化，功能差異化，打造復合型新區”的空間發展理念。構筑“兩核三帶四片”的空間結構（圖2）。兩核為東部區域性專業服務核；西部城市綜合服務核。三帶為文峰大道發展帶——依托文峰大道路形成東西向發展帶，溝通新區東西片區；中華路發展帶——依托中華路形成西部南北核心發展帶，強化城區南拓態勢；新安路發展帶——依托新安路形成東部南北核心發展帶，延續新區空間肌理。四片區為依托京港澳高速和南林高速形成西北、東北、東南和西南四大片區。

3 低空經濟產業規劃

3.1 安陽新區低空產業鏈分析

3.1.1 低空產業關聯性、帶動性強勁，已成為區域經濟重要引擎

低空產業與裝備工業、高新技術產業、文化產業、體育產業、旅游產業、科技教育產業等有著密切的聯系，除制造之外涉及到機場建設、通航運營、人員培訓、融資服務、相關配件等等一系列的產業鏈。通用航空涉及的產業鏈較長，發展通用航空可以帶動機械、新材料、電子、通信以及化工等一些列產業的發展，并能創造大量的就業機會[2]。以美國為例，目前注冊通用航空飛機超過23萬架，占全美總數的96%以上，通用航空制造業營業額約為200億美元左右，帶動相關產業的年產值超過1500億美元。

3.1.2 安陽新區應搶占先機，打造“航空運動”城市品牌

從全國低空經濟發展現狀看，各地紛紛布局，形成了一系列航空運動產業基地：天津臨空產業區以大型民機生產為核心，主打A320總裝；上海依托中國商飛，以大飛機的研制和支線飛機生產為主；沈陽打造民用航空產業基地，重點發展ARJ21支線飛機和民機轉包業務； 珠海有通用飛機的總部基地、配套與服務產業，以及維修產業。

安陽在航空培訓、航空運動兩大領域已經形成了較強的國際競爭力，在差異競爭、獨特壟斷的主旨下，應以“航空運動”為特色品牌，建立健全以航空會展、航空商務、航空金融、航空租賃等與國際相接軌的專業化現代服務業，最終形成在全球具有影響力的“航空運動”之都。

3.2 安陽新區低空產業資源優勢與發展思路

3.2.1 低空資源優勢

安陽擁有通用航空產業的發展構建相對完善的支撐體系：國家體育總局直屬的航空運動學校、通用機場、通用航空公司以及一大批航模制造企業、數所開設航空相關專業的高校以及獲得國家批準的低空開放空域[3]。

安陽航校有4420 km²、3000 m以下的低空開放空域，而且常年可以飛行，安陽航校還有固定的無線電頻率，在企業方面，安陽航校成立了安陽通用航空有限責任公司，接受全國范圍內的通用航空服務，在全國范圍開展了航測、航攝、飛播、飛防、科研試飛和普及航空科學知識等通用航空服務業務；安陽通用航空公司與香港卓誠實業公司合作，成立了通用航空維修公司；安陽軍分區、安陽市政府分別與安陽航校深度合作，分別成立了民兵預備役飛行大隊和警務飛行大隊，低空產業資源優勢突出。

3.2.2 發展思路

抓住國家低空航空領域開放試點機遇，積極發展航空培訓、低空表演、滑翔比賽、熱氣球觀光、跳傘表演等通用航空運動項目，大力發展低空運動裝備組裝，積極完善通用航空裝備相關零部件、新型材料研發與制造業，構建以航空運動與培訓為先導、以裝備制造和專業服務為支撐的“低空經濟”發展示范基地（圖3）。

3.3 安陽新區低空經濟發展策略

3.3.1 做強做優航空運動教育培訓產業

依托安陽在全國滑翔傘訓練、低空比賽、航校教育資源等綜合優勢的基礎上，著力健全全市航空產業鏈條，在全市范圍內實施“差異分工、有機組合、互補協同”的發展戰略，以航校建設為契機，大力發展專業航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產業，充分發揮航空運動協會、俱樂部的作用，開設滑翔、跳傘、航模運動專業，培養航空運動人才，打造中原航空人才的源地。

建設具有國際影響力的“中原航空培訓學校”。以安陽航校為基礎，積極拓展其規模和職能，完善航空學校的飛行基地、飛行設備、信息化管理等基礎配套能力，重點開展通用航空“私用或商用飛行駕駛執照培訓”，積極發展滑翔傘、直升機飛行培訓、航空管理、硬件維修等業務拓展低空培訓的業務領域。

3.3.2 航空裝備制造業

（1）大力發展低空運動裝備組裝產業。結合安陽裝備制造等相關產業基礎，積極與國際知名航空設備制造企業建立戰略合作，大力發展以服務飛行培訓、私人飛行、救護、消防、旅游、低空遙感、警用航空等領域的輕型飛機的組裝生產，構建服務全國的重要“民用航空設備生產基地”。

（2）不斷完善航空運動配套設備制造業。以完善產業鏈條，不斷提升區域航空培訓與航空制造產業基礎能力為目標，積極拓展以滑翔機、民航特種車輛、地面專用設備等為特色的民用航空配套設備的生產與組裝加工業，不斷提升航空模型、航海模型、車輛模型、數學模型以及各種模型套材等已有產品的競爭優勢。

（3）積極完善相關零部件與新材料生產制造能力。結合區域內電子信息、新材料、新能源的發展，積極培育和發展以飛機專用復合新材料、航空電子設備、機載光線電設備、輪胎、座椅等相關零部件制造業，不斷完善本地區航空運動設備的維修、養護能力。

3.3.3 低空會展與配套服務業

（1）積極發展低空會展與文化傳播產業。以促進二三產聯動發展為目標，以安陽低空運動比賽為基礎，積極發展集低空設備、低空模型、低空運動比賽、低空技術創新、低空經濟論壇等為主要內涵的低空會展與低空文化傳播產業，積極舉辦具有國際影響力的安陽航空運動用品博覽會，為安陽低空產業的發展提供多元科技創新活力和科技信息交流平臺，打造活躍的低空經濟文化氛圍。

（2）著力完善低空運動專業服務業。以完善低空運動、低空培訓等配套服務為主要目標，積極發展航空設備維修服務、養護服務、加油服務、租賃服務、信息服務、物流服務、銷售服務等專業化的現代配套服務業，提升安陽航空運動城的綜合區域競爭力。

3.4 產業空間布局

按照“產城共榮、功能集中”的原則，構建“兩核、四板塊、多組團”的產業空間結構（圖4）。

（1）“兩核”：創新服務核心；航空運動服務核心。

（2）“四板塊、多組團”：航空運動產業板塊——航空制造裝備產業區；航空培訓區；航空休閑產業區；航空電子產業區。創新型產業板塊——高新技術產業區；裝備制造產業區。新城綜合服務板塊——現代中央服務區；航空新城綜合服務區。生態休閑產業板塊 ——高端生態休閑區；都市休閑農業區。

4 結語

安陽新區在落實低空經濟產業規劃的同時要依據新區的發展需要和實際需求，進行分期建設。強化體制機制創新，加強規劃引領，搭建投融資平臺，完善基礎設施和公共服務等工程，全面掀起建設的熱潮。

古都傳承來醉眼，航空運動展新顏，綠水城脈相輝映，安陽新區華章傳。厚重的文脈和時代精神在這里綿延傳承，航空運動和都市風情在這里交相輝映，安陽新區，借低空經濟發展的歷史良機，迎著河南省三化協調發展、中原經濟區國家戰略實施的巨大浪潮，將如雄鷹翱翔，直入九霄。

參考文獻：

[1]吳景奎.開拓中國通用航空市場——機遇和挑戰并存[C].2007中國通用航空大會，2007.

[2]高世偉，李艷華.我國低空經濟產業鏈和需配套解決的問題[J].港口經濟，2013（11）：40～43.

[3]華雙艷.低空經濟背景下的安陽市文化旅游產業融合發展研究[J].旅游縱覽月刊，2015（10）.