國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)須去行政化

張喜亮 李煒

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，并非國務(wù)院職能部門，所以，不能因?yàn)殡`設(shè)于國務(wù)院而行使政府行政職權(quán)，不能以命令的方式和手段對市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)施以“行政權(quán)”，必須以經(jīng)濟(jì)的方式和手段，進(jìn)行專業(yè)化“監(jiān)管”

黨的十八屆三中全會《決定》確立了深化改革加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的頂層設(shè)計：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管 ”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的《指導(dǎo)意見》明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的要求：“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。”社會各界對深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變寄予了厚望，對此國務(wù)院國資委亦在加緊制定相關(guān)改革措施。2016年3月，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在“兩會”答記者會上表示：要把國資委定位從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)到管資本為主，要在權(quán)力清單和責(zé)任清單上下功夫。新中國成立67年來，積累了大量的國有資產(chǎn)，已成為社會主義中國的基本經(jīng)濟(jì)制度的堅實(shí)基礎(chǔ)，作為以國有資產(chǎn)為主體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深化改革完善國有資產(chǎn)管理體制勢在必行。國有資產(chǎn)管理經(jīng)歷了依靠國家行政權(quán)力、特設(shè)機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的體制。與全面深化改革的社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向相適應(yīng)，完善國有資產(chǎn)管理體制，必須正確理解“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

以管資本“為主”是方法，“管資本”是完善“國有資產(chǎn)”體制、加強(qiáng)“國有資產(chǎn)”監(jiān)管的方法之一，是主要方法，但不是“唯一”方法。“以管資本為主”還必須輔之以“管人”、“管事”，有效地管理企業(yè)的負(fù)責(zé)“人”和資本運(yùn)營的“事”，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的內(nèi)容。“管資本”不是目的，運(yùn)用“管資本”這個主要的方法“完善國有資產(chǎn)管理體制”，加強(qiáng)“國有資產(chǎn)”監(jiān)管才是目的。國有資本運(yùn)營、投資公司是“以管資本為主”加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的一種市場化運(yùn)作形式，他們本身也是國有企業(yè)，不能脫離國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。“以管資本為主”并非一味地追求利潤回報的最大化，國有資產(chǎn)全民所有，這個邏輯起點(diǎn)決定其只能是經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益的均衡化。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用資本的投入與退出、遴選董事、監(jiān)事、授權(quán)國有資本經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)手段，使國有資本更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，合理布局國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保社會主義生產(chǎn)資料全民所有制經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》規(guī)定：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。國務(wù)院國資委2015年就提出“壯士斷腕”自我革命的改革決心，成立了專門的工作小組正在研究，以適應(yīng)改革的要求，以完成改革的任務(wù)。

深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革，需要從以下五個方面著手：

其一，去行政化。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，并非國務(wù)院職能部門，所以，不能因?yàn)殡`設(shè)于國務(wù)院而行使政府行政職權(quán)，不能以命令的方式和手段對市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)施以“行政權(quán)”，必須以經(jīng)濟(jì)的方式和手段，進(jìn)行專業(yè)化“監(jiān)管”。

其二，專業(yè)化設(shè)置部門。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)屬性的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照“經(jīng)授權(quán)履行出資人職責(zé)”的要求，專業(yè)化設(shè)置相關(guān)部門和配備專業(yè)人員。設(shè)置國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)督、國有資本董監(jiān)事遴選考核等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

其三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。“國有企業(yè)屬于全民所有”，企業(yè)中的國有資產(chǎn)的所有權(quán)者亦是全國人民，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為全國人民管理其資產(chǎn)的代理人，必須以對全國人民負(fù)責(zé)的使命感，如履薄冰謙恭而忠實(shí)地履行職責(zé)。

其四，強(qiáng)化服務(wù)意識。管理的本義就是指按照事物的內(nèi)在規(guī)律，清理各種障礙、暢通事物發(fā)展的渠道。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須努力為作為市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其能夠?yàn)閲业陌l(fā)展和人民的福祉作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，接受人大監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)是全國人民所有的資產(chǎn)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國務(wù)院授權(quán)代表全國人民對其所有的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須明確自己的“代理人”定位，自覺向全國人民代表大會報告工作并接受全國人民代表大會的監(jiān)督。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是一個艱巨而復(fù)雜的工程，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)中不斷地探索和規(guī)范，牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，既要深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，又要謹(jǐn)防改革中肆意流失國有資產(chǎn)。我們必須謹(jǐn)記，國有資產(chǎn)全民所有的性質(zhì)和執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。其他任何經(jīng)濟(jì)體國有資產(chǎn)的管理的模式，都無法承擔(dān)我國國有資產(chǎn)的使命。簡單地把全部國有資產(chǎn)資本化，忘記管理國有“資產(chǎn)”、一味地追求“資本”管理和資本回報最大化，難免不動搖社會主義經(jīng)濟(jì)根本制度的根基。