多維視角看城管沒收行為

陳嘯

前些日子，一個(gè)3歲小男孩手拿鐵棍要打城管的視頻在網(wǎng)上瘋傳。當(dāng)時(shí)，城管執(zhí)法時(shí)沒收了一個(gè)老婦人的路邊三輪車小攤兒，老婦人3歲的孫子站了出來揮舞著鐵棍一副要拼命的架勢(shì)，嘴里大聲喊著：“不要?jiǎng)游业哪棠蹋　笨吹竭@幅場(chǎng)景，執(zhí)法的城管笑了，圍觀的路人笑了，但筆者看了卻實(shí)在笑不出來。

很多人對(duì)于3歲孩子就有如此保護(hù)奶奶的孝心表示感動(dòng)，有人覺得孩子的表現(xiàn)幼稚可愛。可身為父母，可曾有人想過孩子今后會(huì)怎樣看待這些穿著制服欺負(fù)奶奶的“壞人”？這段“挺身而出”的經(jīng)歷對(duì)孩子世界觀的形成以及今后的成長(zhǎng)會(huì)有怎樣的影響？即便無證設(shè)攤無大錯(cuò)，即便孩子的摻和能夠博得更多的輿論同情心，使得城管執(zhí)法又一次陷入道德洼地，可與事件對(duì)孩子未來身心健康的影響相比，這么做難道不是得不償失嗎？無論無證擺攤與城管執(zhí)法孰是孰非，應(yīng)當(dāng)就事論事客觀分析、理性評(píng)判，請(qǐng)別讓無辜的孩子參與進(jìn)來。

撇開孩子教育的問題，筆者想從幾個(gè)不同角度來看談?wù)劤枪軋?zhí)法問題。

站在違章擺攤的老婦人角度。無證無照擺攤是違法行為，大家都心知肚明。現(xiàn)實(shí)狀況是，城市中的無證無照的流動(dòng)攤販俯首皆是，尤其是小吃攤，市民百姓甚至還趨之若鶩。對(duì)擺攤者而言，攤子是固定的收入來源，可以養(yǎng)活一口人，甚至可以解決一個(gè)家庭的生計(jì)。且無證無照攤位不必受到衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門的檢查，運(yùn)營(yíng)成本低廉。應(yīng)對(duì)城管執(zhí)法，往往可以一逃了之，真正受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)不大。

站在旁觀路人角度。既受益于路邊無證無照攤位的方便、廉價(jià)，又可能會(huì)埋怨無證無照設(shè)攤帶來的諸如不衛(wèi)生、油煙濃、噪聲大、堵塞路等一系列問題。無證無照攤位讓人又愛又恨，有些人希望城管嚴(yán)格執(zhí)法，還附近街區(qū)環(huán)境整潔；有些人保持中立，但不希望看到城管執(zhí)法過于粗暴；有些人則對(duì)城管抱有排斥態(tài)度，對(duì)無證無照攤販充滿同情心。因此，當(dāng)看到城管執(zhí)法時(shí)，支持者、中立者、反對(duì)者甚至與已無關(guān)者均有之。但感情層面上，可能因種種原因很容易讓一些公眾站在城管的對(duì)立面。

站在執(zhí)法者的角度，如何處理無證無照設(shè)攤也一直是個(gè)難題。無證無照設(shè)攤占道經(jīng)營(yíng)，影響通行、有礙市容。同時(shí)，質(zhì)量和衛(wèi)生狀況堪憂。眾多設(shè)攤者只顧賺錢，產(chǎn)生的噪音、油煙、垃圾等影響周邊居民的正常生活。但執(zhí)法苦于沒有更有效的抓手，強(qiáng)行沒收又廣受輿論詬病。因此，除了提升執(zhí)法的規(guī)范性以外，在有效管理和強(qiáng)力執(zhí)法之間尋找出一個(gè)平衡點(diǎn)是今后工作的努力方向。

從法制角度講，城管對(duì)無證無照攤販執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)秩序的行為，如果攤販屢教不改甚至阻礙執(zhí)法，如果不賦予城管更有效的執(zhí)法手段，無證無照設(shè)攤的情況難以得到控制。可偏偏城管的暴力執(zhí)法行為一直以來廣受輿論質(zhì)疑，經(jīng)常是風(fēng)口浪尖上的熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，其間的主要矛盾在于，城管執(zhí)法所涉及的無證無照攤販往往是城市生活中經(jīng)濟(jì)收入狀況處于中下水平的群眾，即便是無證無照設(shè)攤，但這可能是一個(gè)中低收入家庭唯一的收入來源，攤位的收入以及攤位本身的價(jià)值對(duì)于這些人的家庭而言十分重要，如果被取締、被沒收，也許就意味著收入被切斷。從大眾的社會(huì)生活習(xí)慣考慮，不少人甚至認(rèn)為路邊攤是公眾喜聞樂見的一種商業(yè)形式，而不是有礙他人的違法行為，因此才會(huì)有如此多的暴力抗法和輿論抗議。所以，城管執(zhí)法背后所反映出的其實(shí)并不僅僅是一個(gè)執(zhí)法問題，而更多地是一個(gè)城市如何合理合法地容納、規(guī)范、幫助和解決低收入群眾自主營(yíng)生的問題，以及如何在自主營(yíng)生和市容整潔之間尋找平衡點(diǎn)的問題。

最后，站在立法者的角度，在一些國(guó)家和地區(qū)，老百姓在夜間設(shè)攤是被允許的，甚至還有在規(guī)定日期、規(guī)定時(shí)段，政府把整條路拿出來設(shè)立夜市供大家擺攤，并組織做好相關(guān)管理的情況。這些夜市有的還是吸引國(guó)外游客、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一張城市名片，而如何做好清潔衛(wèi)生、防止擾民是被一并考慮在內(nèi)的。筆者認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)的精髓不僅僅在于如何堵住無證無照設(shè)攤，更在于如何進(jìn)行合理地疏導(dǎo)，只有充分考慮了不同方面利益、滿足不同人員的需求，有堵有疏地進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，才能幫助城管走出執(zhí)法困境。這方面，國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。