寶山：以點(diǎn)帶面 提高大會(huì)預(yù)算審查質(zhì)量

張好之

“這幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，為何執(zhí)行率這么低？”，“預(yù)算安排了這么多項(xiàng)目，績(jī)效如何評(píng)估？由誰(shuí)評(píng)估？”，“預(yù)算中安排了5萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)，但聘請(qǐng)了多少人、做什么工作是否都應(yīng)予以說(shuō)明？”……這是代表們?cè)趯毶饺舜鷷?huì)上審查計(jì)劃、預(yù)算時(shí)提出的問(wèn)題。

1月21日，寶山區(qū)七屆人大八次會(huì)議期間，為進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)劃、預(yù)算審查力度，提高審查質(zhì)量，各代表團(tuán)迎來(lái)了首次“專時(shí)專用”的計(jì)劃、預(yù)算草案審查環(huán)節(jié)。代表們踴躍提問(wèn)，展開(kāi)了一場(chǎng)“錙銖必較”的預(yù)算審議。審議分為四個(gè)議程進(jìn)行：首先，由12個(gè)代表團(tuán)的副團(tuán)長(zhǎng)就計(jì)劃草案和預(yù)算草案作審議發(fā)言；其次，由各團(tuán)“一對(duì)一”重點(diǎn)審議的預(yù)算部門主要領(lǐng)導(dǎo)介紹本部門2015年預(yù)算執(zhí)行和2016年預(yù)算編制情況；再次，由代表就計(jì)劃、預(yù)算草案及其報(bào)告，部門預(yù)算及有關(guān)說(shuō)明提出問(wèn)題、意見(jiàn)和建議；最后，由列席團(tuán)組審議的區(qū)政府有關(guān)部門作出相應(yīng)回應(yīng)。審議中，有關(guān)收支預(yù)算的執(zhí)行率如何、今年預(yù)算數(shù)同去年執(zhí)行數(shù)有多少差異、這些變動(dòng)背后的原因等，成為代表追問(wèn)的焦點(diǎn)。幾位政府部門“一把手”在會(huì)后也不禁感慨：“代表提問(wèn)硬氣、接地氣”，“問(wèn)題到位、準(zhǔn)確”。

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算是人民代表大會(huì)法定議程之一，但長(zhǎng)期以來(lái)這項(xiàng)議程卻很難真正“審起來(lái)”。隨著新修訂的預(yù)算法實(shí)施，寶山區(qū)全口徑預(yù)決算框架體系及其預(yù)算草案已初步形成，并提交人代會(huì)審查，這也對(duì)代表在大會(huì)期間審查預(yù)算提出了更高的要求。為了讓人大代表在有限的時(shí)間里看明白納稅人交的錢怎么花、花得怎么樣，審明白政府“賬本”，寶山區(qū)人大常委會(huì)在本次大會(huì)前從五個(gè)方面做好準(zhǔn)備，探索通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，提高大會(huì)預(yù)算審查質(zhì)量。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。由區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府有關(guān)部門共同組成“加強(qiáng)和完善全口徑預(yù)決算及其審查監(jiān)督”課題組，開(kāi)展專題研討，并形成課題調(diào)研報(bào)告。區(qū)委書記辦公會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)分別聽(tīng)取課題調(diào)研情況，對(duì)寶山區(qū)全口徑預(yù)決算及其審查監(jiān)督工作提出要求；區(qū)人大常委會(huì)專題聽(tīng)取和審議課題調(diào)研報(bào)告，并作出相關(guān)審議意見(jiàn)，對(duì)區(qū)政府推進(jìn)全口徑預(yù)決算編制和執(zhí)行、區(qū)人大推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督等提出具體的工作意見(jiàn)。

二是培養(yǎng)骨干力量。在征求本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)12個(gè)代表團(tuán)各有2-3名代表參加區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)算工作小組，并參加財(cái)經(jīng)工委日常有關(guān)預(yù)決算的調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力培養(yǎng)一支相對(duì)穩(wěn)定，既懂預(yù)算、又知區(qū)情、且有熱心的代表骨干力量，在常委會(huì)的預(yù)決算審議和代表團(tuán)計(jì)劃預(yù)算審查中發(fā)揮積極作用。

三是保障審查時(shí)間。在大會(huì)期間專門安排半天時(shí)間，專時(shí)專用于各代表團(tuán)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算進(jìn)行審查。審議期間，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局也在每個(gè)代表團(tuán)安排一名專業(yè)人員，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)為代表答疑解惑。

四是以點(diǎn)帶面。年初，與財(cái)政部門溝通，確定了12家工作內(nèi)容與市民生活緊密關(guān)聯(lián)、預(yù)算資金量適中的政府部門作為各團(tuán)重點(diǎn)審議的“點(diǎn)”，從“點(diǎn)”上方便代表理解政府工作與預(yù)算的關(guān)系，從而更好地審查總預(yù)算和本級(jí)預(yù)算。年中，財(cái)經(jīng)工委組織對(duì)這些“點(diǎn)”的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算編制情況進(jìn)行調(diào)研，讓代表對(duì)這些部門的工作和財(cái)政資金的管理使用情況有更深入的了解。年末，人代會(huì)前的組團(tuán)活動(dòng)中，將各團(tuán)重點(diǎn)審議的部門預(yù)算草案及其說(shuō)明送達(dá)人大代表手中，使其有充足的時(shí)間預(yù)審。

五是編制《預(yù)算審查參閱材料匯編》。由財(cái)經(jīng)工委將區(qū)政府的預(yù)算報(bào)告解讀、《預(yù)算法》規(guī)定的總預(yù)算和本級(jí)預(yù)算審查要點(diǎn)、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的初審意見(jiàn)及其財(cái)政部門研究處理情況回復(fù)等匯編成冊(cè)，在區(qū)人代會(huì)上提供給每一位代表，供其在審查時(shí)參閱。

區(qū)人代會(huì)后，財(cái)經(jīng)工委對(duì)計(jì)劃、預(yù)算審議情況進(jìn)行梳理，初步收集到有關(guān)預(yù)算方面的意見(jiàn)和建議30多條，經(jīng)匯總歸納以書面形式送區(qū)財(cái)政局，由其研究處理。實(shí)踐證明，以點(diǎn)帶面的審查方式有利于提高大會(huì)預(yù)算審查質(zhì)量，有利于發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用。相信隨著全口徑預(yù)決算審查的不斷深入，人大代表有能力監(jiān)督好財(cái)政預(yù)算這個(gè)“錢袋子”。