韓國K—REACH對(duì)吉林省出口的影響及應(yīng)對(duì)措施

隋文環(huán)

摘 要：韓國有關(guān)化學(xué)品新法規(guī)（簡(jiǎn)稱“K-REACH”法規(guī)）采用登記注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制要求，對(duì)進(jìn)入韓國的新化學(xué)物質(zhì)、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)以及相關(guān)下游產(chǎn)品進(jìn)行管理，對(duì)2000余種物質(zhì)提出了化學(xué)品注冊(cè)登記要求，該法規(guī)已于2015年1月1日正式實(shí)施。

關(guān)鍵詞：K-REACH；吉林省化學(xué)品出口；影響；措施

一、韓國K-REACH法規(guī)簡(jiǎn)介

韓國REACH（K-REACH）全稱為韓國化學(xué)品注冊(cè)與評(píng)估法案，該法案與歐盟REACH法規(guī)類似，通過登記、評(píng)估、 授權(quán)和限制等措施，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)和下游產(chǎn)品進(jìn)行管理，即在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立一整套化學(xué)產(chǎn)品管理體系，以保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境。韓國K-REACH是歐盟REACH后，在世界化學(xué)品市場(chǎng)上最具影響力的化學(xué)品管理法案， 對(duì)包括中國在內(nèi)的化學(xué)品出口行業(yè)影響巨大，所有新的化學(xué)物質(zhì)、以及現(xiàn)有指定化學(xué)物質(zhì)（年出口超過1公噸的）都必須在完成注冊(cè)后，方可進(jìn)入韓國市場(chǎng)。

（一）K-REACH主要內(nèi)容

K-REACH要求企業(yè)做到：1、備案：每年化學(xué)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、下游用戶都要通報(bào)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)（大于1公噸/年）的噸位和使用信息。2、登記：生產(chǎn)或進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)或優(yōu)先評(píng)估物質(zhì)（大于1公噸/年）的企業(yè)需要提交登記。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：生產(chǎn)或進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)噸位大于10公噸/年，需要對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。其中小于100公噸/年的化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)噸位給予2-5年不同程度的緩沖期。4、供應(yīng)鏈管理：企業(yè)應(yīng)保持化學(xué)物質(zhì)信息在供應(yīng)鏈上向上下游傳遞。

5、消費(fèi)品：對(duì)特定的消費(fèi)品（如空氣清新劑、除臭劑等）要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。6、有害物質(zhì)通報(bào)：若產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量大于1公噸/年或者濃度高于0.1%時(shí)，需要通報(bào)該物品中有害物質(zhì)信息。

（二）K-REACH豁免

K-REACH不適用于：1、《原子能法》所規(guī)定的放射性物質(zhì)。2、《藥劑師法》所規(guī)定的醫(yī)藥品及醫(yī)藥用品。3、《毒品管理法律》所規(guī)定的的毒品類。4、《化妝品法》所規(guī)定的化妝品和使用在化妝品中的原料。5、《農(nóng)藥管理法》所規(guī)定的的農(nóng)藥和原料。6、《肥料管理法》所規(guī)定的的肥料。7、《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的食品，食品添加劑，容器，包裝。8、《飼料管理法》所規(guī)定的飼料。9、《槍炮，刀劍，火藥類等管制法》所規(guī)定的火藥類。10、《軍需品管理法》及《防衛(wèi)事業(yè)法》所規(guī)定的軍需品（根據(jù)《軍需品管理法》所規(guī)定的商業(yè)用品除外）。11、《保健品》相關(guān)法律所規(guī)定的的保健食品。12、《醫(yī)療儀器法》所規(guī)定的醫(yī)療器械。

二、K-REACH對(duì)我國化學(xué)品出口的影響

（一）K-REACH法規(guī)與歐盟REACH法規(guī)比較

首先是注冊(cè)規(guī)定不同。其次是注冊(cè)噸位級(jí)別不一樣。再次是噸位的計(jì)算方式不一樣。第四是有關(guān)聚合物。歐盟REACH法規(guī)只要注冊(cè)單體、聚合物可以豁免注冊(cè)，而K-REACH必須注冊(cè)聚合物本身。第五是關(guān)于報(bào)告。K-REACH法規(guī)要求生產(chǎn)商和進(jìn)口商逐年報(bào)告其生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)物質(zhì)的噸位和用途。

（二）K-REACH法規(guī)對(duì)中國出口化學(xué)品行業(yè)的影響

一是法規(guī)波及面廣。中韓兩國貿(mào)易往來頻繁，2015年12月20日，《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署，中韓兩國自由貿(mào)易關(guān)稅又再次下調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中韓化學(xué)品貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)韓國環(huán)境部官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，韓國市場(chǎng)上已經(jīng)統(tǒng)計(jì)到的化學(xué)品多達(dá)44000多種，而且平均每年生產(chǎn)或進(jìn)口的新化學(xué)品600多種。二是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。韓國實(shí)施REACH法規(guī)，對(duì)中國的化學(xué)品生產(chǎn)和出口企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。K-REACH法規(guī)帶給我們的是一個(gè)更加規(guī)范的韓國化學(xué)品市場(chǎng)，企業(yè)只要把握機(jī)遇、完成登記，就意味著我們?cè)陧n國有了一定的市場(chǎng)地位；當(dāng)然與此同時(shí)也對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，必須達(dá)到法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這無疑對(duì)企業(yè)提出了更多的挑戰(zhàn)。

三、吉林省出口韓國化學(xué)品的應(yīng)對(duì)措施

據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，吉林省2012年、2013年出口韓國化學(xué)品貨值分別為2000萬美元、2100萬美元。韓國“K-REACH”法規(guī)的實(shí)施，無疑將增加企業(yè)出口成本，對(duì)我省企業(yè)出口韓國貿(mào)易造成一定沖擊，特別對(duì)中小型企業(yè)產(chǎn)生的影響比較大。為保障吉林省地方經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對(duì)好韓國K-REACH法規(guī)，促進(jìn)我省出口韓國化學(xué)品貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，政府、企業(yè)多方面要應(yīng)聯(lián)合起來共同努力：

1、政府要加大宣傳力度。2、相關(guān)職能部門如商務(wù)廳、局要行動(dòng)起來，組建企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)。3、及時(shí)關(guān)注法規(guī)動(dòng)態(tài)、實(shí)施細(xì)則，降低登記成本。4、降低噸位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、爭(zhēng)取更多緩沖時(shí)間。根據(jù)法案要求，對(duì)于噸位10-100噸/年的化學(xué)物質(zhì)，將根據(jù)噸位分別給予2-5年的緩沖期。企業(yè)可通過降低噸位或者通過噸位分割，以爭(zhēng)取更多的緩沖時(shí)間。5、謹(jǐn)慎選擇OR。根據(jù)K-REACH法規(guī)，注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制等義務(wù)的主體包括進(jìn)口商、生產(chǎn)商和有資質(zhì)的唯一代表（ONLY REPRESENTATIVE）。對(duì)于吉林省的出口企業(yè)來說，選擇主動(dòng)參與還是將其交給進(jìn)口商辦理，既要考慮到成本，還要兼顧未來貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)和商業(yè)機(jī)密等因素，慎重做出決定。從保證中國企業(yè)產(chǎn)品商業(yè)信息的安全性和獲得對(duì)韓貿(mào)易長期主動(dòng)權(quán)的角度出發(fā)，中國的化學(xué)品供應(yīng)商，可以主動(dòng)選擇具有資格的、資信好的服務(wù)機(jī)構(gòu)做為自己在韓國境內(nèi)唯一代表（OR），完成K-REACH義務(wù)，并拓展韓國市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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