江蘇省民生財政支出現狀分析及提高效率對策建議

周玉萍

摘 要：本文以江蘇省為例對其民生財政支出現狀及效率進行分析，從省市政府職權劃分、科學的績效考評、加強監管等角度出發，提出提高整個公共部門效率的對策建議。

關鍵詞：民生財政；財政效率

政府財政支出在發展經濟與改善民生中均占有重要地位，但有時不得不面對兩者何為先的兩難選擇。江蘇省的經濟總量及發展速度在全國一直處于領先地位。當前江蘇省正處于轉型發展的關鍵時期，正確處理好經濟發展和改善民生的關系尤為重要。本P文以江蘇省為例，從絕對數、增長率和結構對其民生財政支出現狀及效率進行分析，提出改進提升效率的對策建議。

一、基本情況

江蘇省經濟總量位居全國前列，公共財力增長迅速，數據顯示2014年江蘇省人均GDP為8.20萬元，折合為1.33萬美元，高于全國平均水平。根據發達國家的經驗，當人均GDP介于1萬到1.6萬美元之間時，經濟增長放緩等現象就會產生。政府如果不能有效解決民生公共服務需求不斷增長與供給嚴重不足的突出矛盾，經濟與社會發展不協調就會加劇。江蘇省從“十一五”開始逐漸加大民生公共產品領域的投入，公共服務水平逐步提高。

二、民生財政支出特征分析

從民生財政支出的絕對數、增長率和結構三個角度來進一步分析2006-2013年江蘇省民生財政支出。

（一）民生財政支出絕對數

從表1可得2006-2013年8年間，教育、社會保障和就業、醫療衛生等民生領域的財政支出均有較大幅度增長。首先教育財政支出數額及占比都最大，從2006年364.02億元增長為2013年1434.99億元，8年增長3.94倍；其次是社會保障和就業的財政支出，從2006年162.31億元增長為2013年631.15億元，8年增長3.88倍；醫療衛生占比最小，從2006年93.87億元增長為2013年475.86億元，但8年增長5.06倍，增長率遠高于另外兩個民生項目。

（二）民生財政支出增長率特征

2006-2013年間，民生財政支出基本保持2位數增長率，但是基于宏觀政策，教育、醫療及社會保障和就業的增長率有高低交替的情況出現，2013年民生財政支出增長率均進入較低水平。

教育財政支出從2006年到2013年的增長率分別為26.14%、16.82%、12.93%、21.34%、20.84%、19.06%、5.82%；社會保障和就業支出從2006年到2013年的增長率分別為23.62%、8.20%、22.615、17.91%、24.32%、13.64%、11.62%；醫療衛生支出從2006年到2013年的增長率分別為18.58%、22.42%、25.02%、20.62%、28.63%、16.33%、12.13%。民生領域的財政支出從2010年以后增長率超過一般預算支出的增長率，實現了結構的優化。

（三）民生財政支出結構特征

民生財政支出的另一個顯著特征是民生財政支出結構保持穩定，民生財政支出占比8年間沒有大幅增長，也顯示在民生領域的投資有進一步增長空間。

2006-2013年間民生財政支出占比基本保持平穩，維持在30%左右，分別為30.81%、32.14%、30.00%、29.32%、30.11%、30.94%、33.11%、32.60%。

通過前文分析，依托雄厚的經濟基礎，江蘇省民生財政支出保持了穩步增長，多數年份民生財政支出的增長率高于GDP增長率。但是隨著宏觀經濟形勢的改變以及經濟增長方式的轉變，低經濟增長的新常態導致一段時間財政支出的高水平增長難以為繼。因而政府改革以及提高公共服務績效，提高民生財政支出的效率將成為根本。

三、提高公共服務績效的對策建議

民生保障領域公共產品的供給多是對弱勢群體的關懷，對公平正義的實踐，因而不能完全依靠市場經濟的自發調節，政府主體的責任不容推卸。

（一）明確民生領域省級和市級地方政府的職權劃分

在實踐中財權向中央傾斜，事權向地方傾斜。社會保障、教育、公共衛生等公共產品過多地由基層政府承擔。公共產品的提供仰賴于強大財力支持，而基層政府又沒有足夠財力去完成大量公共事務，導致GDP崇拜、追求稅收收入和地方債務纏身成為常態。另一方面，地區資源稟賦不同，提供公共產品的能力存在差異，影響了公共產品供給的質量和穩定性，地區差異較明顯。為了保證民生工程的有效實施，必須合理劃分各級政府經濟事務的管理責權，明確中央和地方對經濟調節、社會管理、公共服務方面的管理責權。

（二）以民生財政效率作為政府政績考核的依據

地方政府是地區民生公共產品的主要提供者，民生需求能否得到恰當滿足與地方政府的行為動機有關。西方民主程度比較高的國家，居民可以通過“用腳投票”來對地方政府管理人員的激勵和約束。由于戶籍制度的限制，在中國“用腳投票”的約束作用不明顯。同時中國地方官員的升遷決定權在上級政府而非轄區內的居民，因而地方官員選擇對上負責而非“為民服務”。為保證民生產品的數量和質量，并且在財政資金普遍不足的情況下保證民生產品的供給，應當將民生財政效率納入地方政府政績考核的范疇。

（三）加強民生財政資金使用監管，提高尋租成本

近年反腐案曝光了公共部門嚴重的尋租現象，這暴露了公共資金的使用問題。我們需要多措并舉加強民生財政資金使用監管，提高尋租成本。要推動財政使用資金使用路徑以及資金使用成效的信息化管理，定期完成對上級相關管理部門的專項報表，強化內部監管。同時，推動和加強統計信息的資源投入，尤其是專業人才的投入，加大信息統計技術運用。此外，還需要加強財政使用資金使用路徑以及資金使用成效的分行業、分領域信息披露，強化外部監督。

（四）建立民生財政政策評價指標體系和監督預警機制

通過提高民生財政政策績效，財政收入低水平地區也可以提高財政資金使用效率，提高民生公共產品產出。民生財政策評價體系的建立會產生對于民生財政政策的引導作用，需要進一步研究民生財政政策評價體系。另一方面，民生問題其實反映的是社會問題，社會矛盾積累到一定程度將會引起社會動蕩，因而需要保持敏感性，加強監測。雖然近年來中國財政資金在民生領域投入逐年增加，但我們會發現地區差異非常大，并且資金投入效率還不夠高，說明財政資金的投向和使用出了問題，迫切需要建立評價體系和預警機制。

參考文獻：

[1]黃平.論加強公共經濟管理與改善民生的關系[J].理論月刊，2010，03：136-138.