縱向視角下我國政府審計職能演化

任莉娜

摘 要：政府審計從產生，發展至今，審計監督的本質始終未變，變化的是它的外延。由最初的查錯防弊發展到全面監督，繼而發展為監督基礎上的認證評價職能，接著發展為集監督、認證、評價、預防、預警等功能為一體的職能。隨著免疫系統論的提出，審計任務更加系統化，在國家治理的大目標下，履行預防、揭示、抵御等一系列復合任務，真正進入政府審計參與國家治理的階段。

關鍵詞：政府審計；審計職能；演化趨勢

一、古代政府審計主要職能

我國政府審計的產生，最早可以追溯到奴隸社會，此時并沒有專門的審計機構設置，而是一些官員充當著審計的角色。在西周時期，出現了剩余經濟，歸屬于奴隸主的社會可控資源增加。在生產力日益提高的情況下為達到維護經濟穩定、鞏固奴隸主的政權的目的，政府審計成為西周政權中的一項專門工作。這時的政府審計，停留在會計層面，履行查錯防弊的職能，起到初步的監督作用。唐宋時期是古代政府審計制度的成熟完善時期。設置了相應的審計部門，審計的監督職能得到強化，同時審計也具備了一定的認證、評價職能。明清時期的封建君主專制達到了頂峰，君權空前強化。縱觀我國古代政府審計的發展史，其特殊的時代注定了審計職能的單一。所有的一切政體設置都是為了維護王權統治，政府審計的設立也是為了監察百官，防止貪污受賄，從而達到鞏固統治的目的。目的的單一決定了審計職能的單一，古代的政府審計最重要的職能就是監督，不管是審計產生初期的查錯防弊（淺層次監督），還是后來隨著審計機構的完善系統深層次的監督，只要政府審計履行好這一職能，它維護封建統治的目的也就達到了。政府審計的監督職能，是古代君主專制政體下所賦予它的最基本的職能。

二、現代政府審計職能的演化

第一階段——改革開放初期

1978年12月十一屆三中全會起，改革春風吹遍了大江南北。1983年-1991年，正處于改革開放的初級階段，此時國家治理的目標是以維持社會主義制度為前提，改變生產關系中不適應生產力發展的體制和政策，并建立社會主義下的市場經濟。政府審計主要是為了在改革開放這一特殊的歷史時期有效維護財政秩序，把握好財政財務收支大關。此時的政府審計職能，在發揮基本的監督職能以及認證、評價職能的同時，在一定程度上致力于為改革開放的順利進行提供服務。

第二階段——中國特色社會主義市場經濟體制初步建立時期

從1992年-2007年我國初步建立了有中國特色的社會主義市場經濟體制。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸確立，更加強調市場在資源配置中的作用，政府減少了對經濟市場的大肆干預，充當起了“守夜人”的角色，強化了政府在國家治理中的服務職能。此時的政府審計主要圍繞真實性、合法性、效益性為目標，也更加凸顯“圍繞中心，服務大局”職能。

第三階段——以科學發展觀為執導，全面建設社會主義時期

隨著我國與世界經濟聯系的日益加強，經濟安全再次受到挑戰。民生問題也日益突出和激化，成為了國民經濟發展中的內部經濟安全隱患。所以此時的政府審計確立了以維護經濟安全為目標審計大格局，在全程監督的基礎上，充分發揮“免疫系統”功能。總而言之當前的政府審計是為實現國家治理的大目標，承擔起更系統的任務。

現代政府審計，注重的是經濟安全，關注的是民生問題，看中的是政府審計在國家治理中所發揮的作用。現代政府審計職能隨著政府職能的轉變（管理型到服務型）而轉變，由監督、認證、評價等職能向著系統的服務職能轉變，為社會主義經濟建設保駕護航，在國家治理大系統中，承擔起屬于審計系統的復合任務，多目標、全方位進行審計，積極參與國家治理。

三、政府審計職能發展趨勢

縱觀我國的政府審計發展，從古至今，歷經數千年，它的監督本質并沒有變，變化的是時代賦予它的外延，是職能的拓展與延伸。在古代，政府審計以維護封建君主專制為目標，審計的職能并沒有大的變化，至始至終都在發揮著它的基本監督職能。現代社會，政治的發展，思想的解放，經濟的騰飛，賦予了政府審計新的使命，這一時期的政府審計主要服務于現代化建設，主要以維護經濟安全為首要目標，服從國家治理的大目標。隨著政府職能由管理到服務型的轉變，政府審計也逐漸擔當起服務的職能，從參與服務到系統服務，政府審計的服務職能不斷提升。隨著經濟繁榮背后，社會矛盾的日益激化，政府審計承擔起更系統的審計任務。從監督到監督基礎上的認證評價，從參與服務到系統服務，再到多元化目標下政府審計所擔負的系統任務，這是中國幾千年來政府審計職能的轉變，也是中國幾千年發展史的縮影。總體而言，政府審計職能從最初的查錯防弊（初級監督） → 全面監督 → 監督基礎上的認證、評價→具備監督、認證、評價、預防、預警等功能為一體的服務于社會主義經濟建設的服務職能→充分發揮“免疫系統”功能，在構建政府審計大格局形勢下，履行更加系統的任務。

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