職業教育供給側改革的 內涵、價值、路線

摘要：職業教育供給側改革就是從職業教育供給側入手，針對職業教育結構性問題推進的改革。職業教育供給側改革可以加快職業教育適應經濟發展新常態，促進職業教育價值理性回歸，優化職業教育人才供給結構。職業教育供給側改革的路線：以機制創新為導向，激發職業教育供給效率與活力；以理念變革為基礎，實現教育價值理性回歸；以信息化為抓手，實現職業教育精準供給。

關鍵詞：職業教育；供給側；內涵；價值；路線

供給側改革是在經濟新常態下提出的重大戰略部署和創新舉措。職業教育是國家教育體系的重要組成部分，肩負著為國家經濟建設培養大批社會所需的技術技能型人才的重要任務。這一本質屬性決定了合理的職業教育供給體系結構對于滿足經濟社會發展、經濟結構合理化及轉型升級對技術技能型人才的需求起著非常重要的作用。從國家宏觀層面來看，整個職業教育體系都屬于供給側，職業教育既是供給側改革的對象，也是供給側改革的主體。

一、職業教育供給側改革的內涵

職業教育供給側改革是指以提升職業教育供給質量、效率和創新性為抓手，調整職業教育供給結構，協調發展職業教育供給層次，強化職業教育內涵建設。同時，通過建立與市場需求變化相對接的供給結構調整機制，矯正職業教育要素資源的配置扭曲，保障職業教育供給的靈活性和適應性，逐步擴大職業教育的有效供給，滿足經濟社會轉型發展對職業教育規模、結構和質量等方面的需求，促進職業教育的可持續發展。

職業教育供給側改革具有鮮明的現實意義：一方面，通過職業教育供給側改革，能夠有效化解職業教育供需矛盾，擴大優質職教資源和產品的供給，這不僅能夠滿足受教育者的個性發展需要，而且還能夠適應未來社會發展所需；另一方面，職業教育供給側改革有效打破了過去單一僵化的教育供給模式，為受教育者提供了豐富多元的職業教育產品和服務，滿足受教育者的多樣化需求。

二、職業教育供給側改革的價值

（一）加快職業教育適應經濟發展的新常態

職業教育作為服務經濟社會發展的重要學校類型之一，承擔著技術技能型人才培養的現實重任。要推進職業教育供給結構轉型，不斷提升職業教育供給質量，促進職業教育要素資源的合理化與科學化配置，進而擴大職業教育的有效供給。

激活社會總需求，滿足新常態下的經濟結構調整對職業教育規模、結構和質量等方面所提出的要求；推動中國制造業轉型升級，打造更多的“中國智造”產業，實現社會的創新發展；培養大量的科研創新人才，培養經濟社會發展所需的一線技術人才，將科研技術成果轉化為現實生產力。

（二）促進職業教育價值的理性回歸

職業教育天然地將教育與社會生產活動聯系起來，職業教育改革既要遵循教育的本質規律，也要兼顧教育與社會生產活動的聯系。但是，如果只是單純地將職業教育對接產業行業發展，單純追求“高技能”“高技術”等功能，職業教育主體對象的發展性愿景將無法實現。

職業教育供給側改革的重點在于職業教育質量的提升，將“職業人”的培養作為教育質量提升的根本。職業院校要培養出具有職業能力、職業素養、職業認同感、職業創新精神、創造力、思辨力及終身學習力等多種能力素質兼備的應用型人才，使職業教育的供給符合產業行業和社會經濟發展的需求。

（三）優化職業教育人才的供給結構

從我國勞動力市場的整體供給情況來看，“技工荒”“民工荒”問題長期存在，一直未能得到有效解決。尤其是制造業比較發達的東部沿海地區，對于技術工人、高技能型人才以及專業技術人才的需求較為強烈，人才供給還存在很大的缺口。然而，從勞動力人才供給端來看，又呈現出另外一種景象，大學生就業難、下崗職工再就業難等問題愈演愈烈，導致人才資源的巨大浪費。

對此，在“工業 4.0”時代和“中國制造 2025”的大背景下，推進職業教育供給側結構性改革是提升職業教育供給質量、扭轉勞動力人才資源配置扭曲狀況的根本之策。通過職業教育供給側改革，能夠進一步加強職業技術人才供給結構對產業轉型升級變化的適應性和靈活性，對整個國家供給側改革也將產生重要影響。

三、職業教育供給側改革的路線

（一）以機制創新為導向，激發職業教育供給效率與活力

當前，面對新常態下的社會轉型新形勢，打破行業壟斷、回歸市場調節是新常態下的應然之勢，尤其是伴隨著我國經濟政治體制改革的推進，“互聯網+”信息技術在各個領域內的應用推廣，大眾創業、萬眾創新的日趨高漲。這既為職業教育供給側結構性改革創設了良好的外部環境，同時也被認為是打破計劃經濟時代所遺留的教育關系壁壘的關鍵。

在這一背景下，傳統計劃監控機制與現代市場調節機制之間的沖突日益凸顯。就此而言，必須通過機制創新，對職業教育內外部發展關系進行重構，建立以機制創新為導向的職業教育改革路線圖。

一方面，創新職業教育治理機制。根據現代職業教育治理體系與治理能力現代化的目標要求，面向中國制造業2025，全面貫徹現代職業教育方針，激發職業教育辦學活力，在政府、職業院校、市場之間構建新型關系。明確政府的宏觀調控職能，理清政府在職業教育發展改革中的權力清單；確立職業院校的自主辦學地位，劃定職業院校的責任清單；確立市場主體的重要參與者地位，劃定市場在職業教育發展中的負面清單，以此圈定各方主體權利與責任范圍。

另一方面，創新職業教育資源配置機制。劃定職業教育公益底線，確立市場在職業教育資源配置中的負面清單，嚴格遵照“非準不入”的參與原則，逐步擴大市場的參與范圍，建立職業教育供給的市場參與機制，進一步豐富職業教育產品供給的種類、層次和形態。可以預見的是，隨著市場參與的逐步放開，將極大地解放職業教育生產力，從職業教育供給端引領市場需求，創造更多新的職業教育需求點。

（二）以理念變革為基礎，實現教育價值理性回歸

職業教育供給側改革不能僵硬地使用“二分法”，將“供給”與“需求”絕對分開。職業教育人才有效供給、精準供給的實現首先需要掌握目前社會經濟發展對人才的需求情況，因此對“需求側”的分析顯得尤為重要。

職業教育，無論其外延還是內涵，都跨越了傳統的普通教育的范疇，即跨越了職業與教育、經濟與教育、企業與學校、工作與學習的界域。在現代職業教育體系構建過程中，我們要跳出傳統教育的范疇，采用“跨界”的思維來思考職業教育機制體制創新。

第一， 職業教育的范疇需要跨界思考。產業數字化時代來臨，產業轉型升級改變了職業教育的范疇。職業教育不能只包括對學生技能知識的培訓，還應包括對學生職業素質、職業道德、職業學習能力等方面的教育。

第二，職業教育的辦學主體需要跨界思考。傳統的教育觀認為，學校是辦學主體，而且應該作為唯一的承擔者。但高技能、高素質人才的培養離不開行業、企業的參與，多元主體辦學體系的形成是職業教育供給側改革的重要內容。

第三，職業教育辦學場所需要跨界思考。校企合作不僅僅是“校中企”“企中校”，應該將企業的參與融入整個教育過程之中，發揮企業的辦學主體作用，將企業作為教育的第二教學場所，為學生提供真正意義的實踐實訓，實現人才共育、成果共享。

（三）以信息化為抓手，實現職業教育精準供給

減少無效供給是供給側結構改革的核心要義之一。通過信息化手段為職業教育提供更加精準和智慧的供給，可以降低職業教育供給成本，提高職業教育供給的有效性，在一定程度上能夠減少無效供給。

1.職業教育供給精準化

云計算、大數據等新技術能夠提升職業教育核心供給能力。精準供給是一個持續的過程，分為“供給識別—精準供給—精準實施”三個階段。

供給識別階段，能夠實現有針對性地提供職業教育供給服務，避免專業設置與產業需求錯位、課程內容與職業標準脫節、教學過程與生產過程不對接以及職業教育與社會公共服務不相適應等現象的產生。

精準供給階段，職業教育供給主體可以借用各類數據庫信息和信息化手段，及時對專業設置、教學課程設計、人才培養方式等進行“匹配性”調整，避免教育“供給過剩”與“供給真空”同時存在的現象。

精準實施階段，職業教育供給者通過對學生個性化發展需求、人才結構布局、產業發展規劃等綜合分析，獲得科學的辦學方向，從而保證職業教育供給的具體實施精準到位。

2.職業教育供給智慧化

“互聯網+職業教育”、物聯網、云計算、大數據等信息技術廣泛深入的應用， 使得職業教育供給更加有效，更加智慧化。

第一，借助大量的信息化技術手段，整合各領域、各地區的資源，實現教育信息資源的跨界融合，從而推動職業教育跨區域合作與資源共享。可以實現教育資源在校本教育資源、區域性教育資源與國家教育資源三個層次之間的流動融通，推進教育資源合理優化配置，避免教育資源的重復建設與浪費。

第二，借助信息化技術手段，使教育供給側改革更加迅速，及時敏銳地捕捉到經濟社會發展的動態、行業產業結構布局的調整以及技術人才流動和需求的變化，實現教育供給的精準化、個性化、高效化和優質化。

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（責任編輯：趙靜）