職稱評定不能成為逆激勵

針對基層專業(yè)技術(shù)人員的抽樣調(diào)查表明，職稱評定不科學(xué)正在影響著專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，其中，有71.9%的基層人才希望改革現(xiàn)行職稱制度；有42.0%的工程技術(shù)人員認(rèn)為當(dāng)前“人才評價有問題”，67.2%的工程技術(shù)人員認(rèn)為工程師職稱制度對他們的“成長激勵不足”。

職稱評價體系的含金量減少

整體來看，專業(yè)人才職稱評定由于在實(shí)踐中存在著評價單一化、分散化、單位化以及掌握寬嚴(yán)程度有所差異，造成職稱作為人才評價和水平標(biāo)志的功能受到損害，職稱制度在人才選拔激勵、人才成長發(fā)展中的評價、引導(dǎo)作用有所減弱。

評定尺度簡單單一。職稱評定尺度單一化、簡單化，影響了職稱評定的有效性，難以反映專業(yè)人員的專業(yè)化程度和整體能力水平。調(diào)研顯示，目前職稱評定中最突出的問題在于過于偏重論文和學(xué)歷，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐操作能力強(qiáng)，但學(xué)歷不高、英語基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者，評定高級職稱困難。比如，基層中小學(xué)教師和農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生人員，他們真正要評的是實(shí)際授課能力、解決問題的水平和診療能力，但晉升職稱時卻要花大量精力搞論文、考外語，對實(shí)踐的考評反而較少。而一些高學(xué)歷人員，不管實(shí)際能力如何，到了指定年限就能晉升高級職稱，使得職稱評定失去了含金量和標(biāo)桿導(dǎo)向作用。

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一差別大。職稱稱號在名義上是國家統(tǒng)一的，社會通用的，但在實(shí)踐中，職稱評定和聘任主要是以單位為基礎(chǔ)展開的，評價標(biāo)準(zhǔn)不同、評價主體不同、評價方式不同、程序不同及掌握寬嚴(yán)程度的差異，損害了相關(guān)職稱的權(quán)威性，由此評出的人員其專業(yè)水平不具有行業(yè)統(tǒng)一性，更不具有全國統(tǒng)一性。同時，職稱評定過程中，論資排輩現(xiàn)象事實(shí)上普遍存在，有些單位評出的高級職稱人員，甚至無法達(dá)到同單位中一名青年中級人才的技術(shù)水平。另有一些單位的職稱晉升受到比例指標(biāo)限制，導(dǎo)致具有較高水平的人才沒有機(jī)會得到職稱晉升。

評定機(jī)制不合理不專業(yè)。職稱評定方式名義上是“同行評議”，但實(shí)際操作中，這種評定往往是由以各個單位為基礎(chǔ)組成的“高評委”開展的。所謂“同行評議”，往往被個別單位執(zhí)行為熟人評議、就近評議、方便評議、小圈子評議，甚至讓跨一級學(xué)科甚至專業(yè)領(lǐng)域的專家來評議，這種“小范圍同行評議”，與其說是在選拔人才、激勵人才，不如說是在耽誤人才、戕害人才。

從“官本位”向“人才本位”轉(zhuǎn)變

未來職稱評定制度改革，要適應(yīng)多種所有制發(fā)展、新行業(yè)與新職業(yè)發(fā)展的需要，推動職稱制度改革與事業(yè)單位崗位管理、聘用制度改革相協(xié)調(diào)。

著力建立與國際科學(xué)傳統(tǒng)接軌的專業(yè)文化，形成與行業(yè)規(guī)律、領(lǐng)域規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律相契合的職稱評定制度，尊重和發(fā)揮專業(yè)人才的同行評議和科學(xué)共同體的自治權(quán)。將行政權(quán)力與科研權(quán)利明確劃分，明晰邊界，形成健康的專業(yè)技術(shù)人才生態(tài)體系。保證科研工作者的話語權(quán)，提高科技工作者的社會地位，促使“官本位”向“人才本位”轉(zhuǎn)變。

改革現(xiàn)行以單位、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以行政部門為主導(dǎo)的人才評價制度，建立以權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的大范圍同行評價制度。大力推動人才評價的多元化、社會化，建立形成包括社會專業(yè)機(jī)構(gòu)評價、中介組織評價、學(xué)會社團(tuán)評價、市場評價和政府評價在內(nèi)的職稱職業(yè)資格多元化人才評價方式，提高專業(yè)技術(shù)人才職稱評定的社會化、專業(yè)化、公開性和公正性。

建立由政府人才管理部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)學(xué)會協(xié)會共同合作、共同參與的職稱管理格局，實(shí)現(xiàn)政府對職稱的直接管理向間接管理、法治規(guī)范和行業(yè)規(guī)制轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動和發(fā)揮各類社會專業(yè)組織的力量，承擔(dān)制定評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計評價內(nèi)容，開展專業(yè)水平評價、指導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)，政府職能則定位于規(guī)則制定、分類授權(quán)、宏觀監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職稱的社會化、市場化評價、認(rèn)可。

（摘自《中國青年報》孫銳/文）