加強換屆風氣監督營造良好換屆環境

今明兩年，全國省市縣鄉領導班子將陸續換屆。換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”，直接關系換屆工作成敗。今年3月，中組部以嚴肅換屆紀律為主題召開了全國干部監督工作座談會，中組部負責人就加強換屆風氣監督、營造良好換屆環境回答了媒體的提問。

問：中央對換屆風氣和換屆環境營造方面有哪些要求？

答：千秋大業在用人。做好換屆工作，對于鞏固黨的執政地位，加強國家政權建設，發展社會主義民主政治，協調推進“四個全面”戰略布局，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

換屆風氣怎么樣，是對落實全面從嚴治黨要求、推動形成良好政治生態的一次重要檢驗。黨中央對加強換屆風氣監督工作高度重視。習近平總書記多次強調要嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風的高壓態勢，加大監督和查處力度，對有關責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就；要抓主體責任落實、抓問責，任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察等問題，就要抓住典型嚴肅追責，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任；要警鐘長鳴，深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，堅決杜絕此類現象發生，確保換屆工作整體風清氣正。中央辦公廳印發的有關換屆文件也提出，要把紀律和規矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監督檢查和責任追究，始終保持整治不正之風的高壓態勢，確保換屆風清氣正。

黨中央這一系列重要指示精神，為做好換屆風氣監督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。地方各級黨委及其組織部門要認真學習、深刻領會，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識加強換屆風氣監督的重要性和緊迫性，以堅決態度、果斷措施狠剎歪風邪氣，使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。

問：換屆風氣監督的目標和總體思路是什么？

答：確保換屆風清氣正，是黨中央提出的明確要求，換屆風氣監督必須緊緊圍繞這一目標來開展。今年1月，中組部會同中央紀委機關印發《關于加強換屆風氣監督的通知》，釋放了正風肅紀的強烈信號，宣示了從嚴從實的堅決態度，明確了換屆風氣監督的總體思路。

首先，抓住關鍵，強化“五類責任主體”的責任。把明確責任主體擺在第一位，其目的就是壓實地方黨委、黨委書記、紀檢機關、組織部門以及人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組和統戰部門等“五類責任主體”抓換屆風氣監督的責任。針對可能發生的責任缺失問題，明確了問責追責的具體情形，以做到有權必有責、失責必追究。其次，劃出紅線，嚴明“九嚴禁”換屆紀律。針對換屆中可能發生的突出問題，鮮明提出要把紀律和規矩挺在前面，嚴肅政治紀律、政治規矩和組織紀律，提出嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規用人、嚴禁跑風漏氣、嚴禁干擾換屆等“九嚴禁”換屆紀律要求，以及“九個一律”的處理規定，用鐵規、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。第三，強化措施，保障責任落實和紀律執行。在思想教育方面，要堅持教育在先、警示在先、預防在先，綜合運用專題學習、警示教育、談心談話等多種方式，促使領導干部、“兩代表一委員”及與換屆相關的各方面人員知邊界、明底線，講規矩、守紀律。在查處通報方面，要堅持抓早、抓小、抓現行，對違反換屆紀律問題，發現一起堅決查處一起，并及時通報曝光，始終保持對不正之風的高壓態勢。在監督指導方面，要堅持問題導向，突出工作重點，聚焦苗頭性、傾向性問題，扎實深入開展督查督導，增強換屆風氣監督的針對性和實效性。

問：習近平總書記在今年全國兩會期間參加湖南代表團審議時強調，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓。請談談如何發揮衡陽、南充“兩案”的警示教育作用？

答：前車之覆，后車之鑒。2014年，黨中央對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關69人。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調查，對477名涉案人員作出嚴肅處理。這兩起案件性質極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰。堅決查處“兩案”、實施嚴厲問責，體現了從嚴治黨、嚴肅綱紀的堅定決心，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。

中組部認真學習領會習近平總書記關于深刻吸取“兩案”教訓的重要指示精神，以“加強黨的領導、嚴肅換屆紀律、營造風清氣正換屆環境和政治生態”為主題，攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》，同時編輯了《嚴肅換屆紀律文件選編》。這“一片一書”著重宣講了中央關于換屆紀律的新精神新要求，闡述了嚴肅換屆紀律的重要性，深刻反思了“兩案”教訓，具有極強的警示教育意義。中央領導同志親自審定警示教育片，并就加強警示教育、嚴明換屆紀律作出重要批示。中組部發出通知，要求將“一片一書”作為進行政治紀律學習教育的必備教材，做到換屆前幾大班子領導必看，參加換屆工作會議的同志必看，負責換屆工作機構人員必看，黨代會代表、人大代表、政協委員必看。

問：對換屆中的違規違紀行為如何查處到位？

答：嚴肅換屆紀律問題，在今年全國兩會期間引起高度關注，一些代表、委員表示，換屆工作成功的關鍵在于換屆紀律，最大的期待也在換屆紀律。為了嚴明換屆紀律，這次換屆把“九嚴禁”的紀律要求作為紅線、底線、帶電的“高壓線”，作出了具體規定。對于那些觸碰換屆紀律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態度，堅決查處，絕不姑息遷就，真正讓鐵規發力、禁令生威。一是建立快速查核機制。要及時建立違反換屆紀律問題專項查核組，發現問題快速行動、精準突破，抓住現行、果斷處置，爭取解決在萌芽狀態，堅決避免發酵蔓延。對反映問題線索清楚、情節嚴重的舉報，必要時上級組織部門將直接查核或實地督辦，確保一查到底。二是落實立項專辦制度。對違反換屆紀律問題的舉報，接到一件、立項專辦一件，做到優先辦理、快查快結，并限期形成查核情況報告。對考察對象違反換屆紀律問題的反映，按照干部管理權限，由考察組會同紀檢機關和組織部門調查核實，并在考察任務結束前辦結。三是實行查核工作責任制。舉報查核情況的報告，由具體承辦人和負責人簽字背書，對在查核工作中敷衍塞責，甚至營私舞弊的，嚴肅追究相關人員責任。四是加大通報曝光力度。對查處的問題，特別是典型案例，及時予以通報或曝光，發揮教育、警示和震懾作用。

問：如何保證換屆風氣監督措施落到實處？

答：一是實行巡回督查。中組部將會同中央紀委機關，組建換屆風氣巡回督查組，對各省區市的市縣鄉換屆風氣進行督查。還要結合巡視“回頭看”，開展對嚴肅換屆紀律和換屆風氣的督查。二是開展現場督導。省級領導班子換屆選舉期間，中組部將向各省區市派出督導組，既對換屆選舉工作進行現場指導，又對換屆選舉風氣現場監督，發現苗頭性、傾向性問題，及時處理糾正。三是加強隨機詢查。換屆期間，中組部將根據各地換屆工作進展情況，“點對點”地向有關責任人員詢查換屆紀律執行和監督措施落實情況，必要時進行實地了解和調查印證，不斷增強工作的及時性和有效性。

問：如何在換屆中充分發揮群眾監督作用？

答：加強換屆風氣監督，離不開廣大群眾的有力支持和積極參與。為了便于群眾舉報違反換屆紀律的行為，換屆期間，中組部和省、市、縣三級組織部門全時段暢通群眾舉報渠道，通過“12380”電話、網絡、短信和信訪“四位一體”舉報平臺，全天候受理違反換屆紀律問題的舉報。群眾可以通過電話、短信、電子郵件或信件等方式，向各級組織部門反映問題。中組部將對各地“12380”舉報平臺受理情況，進行隨機抽查。

換屆期間，派到各地的考察組、督查組、督導組和巡視組，也都將公布舉報電話或聯系方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀律的問題。各級組織部門對舉報人和舉報內容將嚴格保密，對泄露舉報人情況、舉報內容或打擊舉報人的，一律嚴肅處理，以切實保護舉報人的合法權益。同時也要防止造謠中傷或誣告他人，對干擾換屆者不姑息遷就。

總之，各級組織部門在黨委的統一領導下，將強化責任擔當，加強溝通協調，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣，確保換屆工作有序健康平穩進行。

（《人民日報》盛若蔚）