城市副中心規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)思維

在人類社會發(fā)展過程中，城市作為重要的空間節(jié)點和文明坐標，扮演著不可獲缺的角色。工業(yè)革命以來的數(shù)百年，城市化成為全球發(fā)展的主旋律，“二戰(zhàn)”后越來越多的特大城市和超大城市陸續(xù)出現(xiàn)。聯(lián)合國有關(guān)研究預(yù)測，到2050年城市人口將占全球總?cè)丝诘娜种?/p>

然而，與發(fā)展共生的“城市病”也困擾著不斷涌現(xiàn)的新城市和新市民。城市快速膨脹造成的交通、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)城市建設(shè)和城市發(fā)展思路，城市發(fā)展模式方面也出現(xiàn)了“單中心”與“多中心”的爭論。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)（NIT）在過去二十年的爆發(fā)式增長，智慧城市理念已成為多數(shù)城市謀劃中長期發(fā)展時不可回避的選項。

智慧城市發(fā)展的理論原點

從國際文獻來看，智慧城市（Smart City）概念由新加坡學(xué)者Mahizhnan于1999年首次提出，并將提升城市居民生活品質(zhì)作為其發(fā)展目標；而錢學(xué)森先生也在上世紀90年代指出，面對現(xiàn)代城市這一復(fù)雜系統(tǒng)，需要以強調(diào)“人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的“大成智慧學(xué)”理論作為城市建設(shè)實踐的基礎(chǔ)理論。無論中外，以市民為核心的人本理念可以被視為智慧城市發(fā)展的理論原點。

在應(yīng)對金融危機的背景下，IBM公司于2008年提出的“智慧地球”計劃開啟了當前全球范圍內(nèi)智慧城市實踐探索的大門。在中國智慧城市發(fā)展的熱潮中，超過200個城市成為國家不同部委主導(dǎo)的“智慧城市試點”。然而，全國方興未艾的智慧城市實踐探索多聚焦于信息化助力部分城市功能提升，缺乏對智慧城市內(nèi)涵的深刻思考及對城市整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的總體把握，有“盲人摸象”之感。

隨著更多學(xué)者開始使用“Smarter City”來表征智慧城市，我們可能需要超出具體技術(shù)架構(gòu)的束縛，首先承認智慧城市是一個在信息時代使城市生活日益美好的理念，回歸到以人為本的創(chuàng)新邏輯來思考智慧城市的發(fā)展，來用智慧城市的理念思考城市的發(fā)展策略，而不是在圈定發(fā)展目標后，只把智慧城市簡單理解為利用技術(shù)的目標實現(xiàn)。

智慧城市發(fā)展需要多中心結(jié)構(gòu)

以人為本的觀念與城市發(fā)展真正的結(jié)合點在哪里呢？回答這一問題，首先要理解支撐智慧城市發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對人類生活的改變不僅提升了溝通的便利性，也催生了屬于網(wǎng)絡(luò)時代的全新文化生態(tài)。如果說智慧城市就是“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，那需要疊加的顯然不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更是互聯(lián)網(wǎng)思維。

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價值是開放、共享、兼容、平等，其代表了一種新的資源供給與分配模式。從社交網(wǎng)絡(luò)、維基百科到眾包、眾創(chuàng)、分享經(jīng)濟，無數(shù)Web2.0時代的互聯(lián)網(wǎng)成功案例都不同程度詮釋著這一核心價值。我們也不難發(fā)現(xiàn)，符合這一價值理念的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)本身是多中心的，甚至是無中心的。去中心化正是Web1.0向Web2.0躍遷的一個重要標志，將這一理念推演到城市維度，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建的智慧城市顯然不應(yīng)是“單中心”的。

智慧城市理念下的城市“多中心”包含兩個層面：首先，在空間層面，共享和平等的理念不支持資源的過度集中，資源的分散即意味著多中心，單中心輻射的資源配給方式顯然與互聯(lián)網(wǎng)思維南轅北轍；其次，在功能層面，開放、兼容的理念可能會將城市中心的概念碎片化，實際上這樣的城市形態(tài)已初見端倪，不同年齡段的親友造訪你的城市時，你可能會帶他們?nèi)ゲ煌牡胤剑驗樗麄兊男枨笫怯泄δ懿町惖摹２町惡吞厣男纬墒琴Y源流動與共享的前提，這種理念下每個城市單元可能都是中心，又可能都不是中心。

歸根結(jié)底，智慧城市中的“智慧”既指技術(shù)使城市能夠貼心地為市民思考，也指更多市民的智慧可為城市思考，這種思考一定像云計算一樣，是多中心和資源動態(tài)分配的。而城市副中心的建設(shè)和發(fā)展則是當前城市步入智慧城市道路上的重要中間形態(tài)。

城市副中心發(fā)展需要智慧要素

城市副中心應(yīng)該如何建設(shè)和發(fā)展？這是包括北京在內(nèi)的許多大城市正在面臨的實際問題。筆者在過去一年里參與了北京市通州區(qū)副中心建設(shè)的多次論證。通州區(qū)從北京整體發(fā)展目標嬗變和自身區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點考慮，將自己定位為城市副中心；北京市政府東遷的計劃又賦予了通州行政副中心的定位。二者之間的發(fā)展目標和功能需求存在差異，關(guān)于通州未來發(fā)展路徑的爭論也是見仁見智。將視線放遠，全國多個城市均有城市副中心或類副中心建設(shè)的規(guī)劃，有些初具形態(tài)的副中心也暴露出了發(fā)展同質(zhì)、定位不清等問題。

面對城市副中心建設(shè)發(fā)展的問題，筆者認為遵循智慧城市理念，關(guān)注城市發(fā)展智慧要素是重要的前提條件。此前的實證研究表明，智慧城市的關(guān)鍵要素包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化、監(jiān)測智能化、軟環(huán)境建設(shè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、人力資本發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展九個方面。基于對這些要素的重要性差異的判斷，筆者提出以下四點建議：

第一，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。考慮到副中心通常的地理位置和建設(shè)成本，一次性超前信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入可能是副中心最大的后發(fā)優(yōu)勢，這是后續(xù)基于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的眾多城市功能延伸的基礎(chǔ)，也將是副中心未來的重要吸引力來源；

第二，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃核心資源分配。智慧城市不僅是一個目標形態(tài)，也是一個求索過程。面對副中心交通、醫(yī)療、教育等核心資源配置的復(fù)雜問題，現(xiàn)在就應(yīng)立即引入大數(shù)據(jù)分析輔助決策機制，并通過制度建設(shè)為將來基于數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整配置方案提供可能，將智慧要素融入城市建設(shè)和城市發(fā)展的過程；

第三，基于智能監(jiān)測布局居住環(huán)境保障。居住環(huán)境是目前超大城市原有中心面臨的困擾，也是副中心形成差異化定位的重要方面。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為空氣、水質(zhì)、食品安全等居住品質(zhì)的實時監(jiān)測提供了可能。智能監(jiān)測既是重要的管理手段，也是區(qū)域數(shù)據(jù)積累并實現(xiàn)后續(xù)智能分析的有效路徑；

第四，提升人口素質(zhì)與區(qū)域軟實力。忽略人口素質(zhì)提升及區(qū)域文化軟實力構(gòu)建的副中心建設(shè)必然難說“智慧”，用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新的創(chuàng)新2.0理念也需要踐行在知識社會背景下，這都對副中心的教育和文化建設(shè)提出了更高的要求。

參考文獻：

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2.宋剛、張楠、朱慧：《城市管理的復(fù)雜性與基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)對策略研究》，《城市發(fā)展研究》，2014。

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4.張楠、陳雪燕、宋剛：《中國智慧城市發(fā)展關(guān)鍵問題的實證研究》，《城市發(fā)展研究》，2015。

5.Mahizhnan A. Smart Cities：The Singapore Case. Cities， 1999。