協作開放推動城市建設轉型

鄭磊

城市的智慧，來源于大眾的智慧。智慧城市不僅僅是政府單方建設的項目，還應充分借助互聯網的動員和組織能力，通過開放參與、眾包眾創、政民協作的方式，匯聚大眾的智慧和力量來設計和打造智慧城市，把城市變成一個可讀可寫的平臺、一個開放協作的空間、一個活的有機體，而城市中的每一個人都是這個有機體的組成部分。在這方面，國內外都已積累了豐富的成功案例。

多方協作的“人聯網”

紐約市通過其門戶網站NYC.gov及社交媒體平臺將400萬市民連接起來，構建了一個網上的公共廣場。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube、Foursquare在內的多個社交媒體平臺成為了城市的“數字交換機”，市民可以通過這些平臺向政府提出問題，然后政府工作人員將其轉接到相應的部門。通過這些網上空間，市民們自由地交換信息和往來，形成了這座城市的網上空間。

紐約市政府官員指出：“世界上最偉大的城市應該像對待實體空間中的公共廣場一樣對待網上的公共廣場。”此外，紐約市政府還開設了多個網上論壇，使公眾可與市政府部門交流意見和點子，從而通過政民合作來解決公共問題。例如，“通過我們來改變”（Change by Us NYC）這一論壇使紐約市民可自發完成從提交創意、組織團隊、尋找資源，直到建成一個項目的全過程，從而提升社區的生活品質。通過“參與式預算”（Participatory Budgeting），紐約每個區的市民還可以直接決定如何使用至少1000萬美元的公共預算。市民可在網站上直接提交意見，通過社區成員互動討論，將其總結成多個項目方案，然后再通過市民投票來選擇能得到資助的方案。

此外，紐約市政府通過數據開放平臺（NYC Open Data）向公眾大量開放政府部門的數據資源。至今已向公眾開放了上千個可機讀數據集，任何人都可從網站上直接下載和使用這些數據，進行創新應用開發，創造公共價值。紐約市政府因此提出了“城市即平臺”（City as a Platform）的理念，即正式打造為一個類似于Facebook和Twitter一樣的平臺，市政府將大量的政府數據和資源放在這一平臺上，供軟件商和個人開發各種App應用和服務，如果有機構或個人認為自己能比政府提供更好的信息服務，那么政府將樂見其成，所有的數據都可通過這個平臺共享。

為鼓勵社會充分利用政府開放數據開發應用來為城市服務，紐約市政府連續多年舉辦紐約大蘋果App競賽（NYC BigApps）。市民基于政府開發的應用“Work+”能幫助在離家很遠的地點工作的紐約市民尋找離家更近的工作機會。市民可將自己的工作地點偏好輸入系統，尋找能滿足這些條件的工作機會。社會利用政府開放數據開發的應用“別在這里吃飯”（Dont Eat At）則會在用戶走進一家存在不良衛生記錄的餐館時，自動向其發送短信提醒。

2012年，紐約市遭遇“艾琳”颶風，許多救援組織正是使用了政府公布的“颶風疏散區域數據”來制作地圖，幫助市民應急疏散。這些疏散區域的數據在一年前就已向公眾開放，被許多社會組織開發成各類應急工具。

2010年，紐約市遭遇了一場暴風雪襲擊，許多街道幾天都未能除雪。市長辦公室臨時建立了一個網上平臺發布即時的除雪信息，由于政府人力有限，其采集到的道路除雪信息不夠準確，紐約市政府就發動市民通過社交媒體向政府提供有關道路除雪狀況的信息和照片，使市民成為了政府檢查除雪情況的“耳目”。這使市政府意識到，在建設物聯網（Internet of Things）的同時，多方協作的“人聯網”（Internet of People）更具重要性，在緊急狀況下市民就是最有效的“傳感器”。

市民是城市的核心

近年來，我國的各個城市也開始探索公眾參與和開放協作的智慧城市，積累了不少成功案例。

在“我愛北京”市民城管通移動客戶端上，市民可以參與城市管理，進行舉報、投訴、咨詢和挑錯。通過國內第一個政務維基系統——城管政務維基，可以匯聚群眾智慧共同管理城市，市民可在這個平臺上分享城市管理知識、提交相關提案，并直接參與政府文件的發起、起草、修改過程，從而真正實現了社會“自管理”與政府公共管理的相互融合，市民也因此成為北京城市管理的一分子。

通過北京市西城區“西城隨手拍”，轄區內居民可隨時隨地拍下身邊的城市管理問題，發送給西城區城市運行管理平臺，“西城隨手拍”成為民眾參與城市管理的新平臺。該項目負責人認為市民是整個城市的核心，市民與政府共同督促城市管理，可提升管理效率和水平。

在佛山市公共服務平臺上，市民可以通過“我的聲音”板塊參與城市管理，通過智能手機在平臺上反映在城市生活中隨時隨地發現的各種各樣的問題，上傳現場照片，使平臺成為網絡時代的“市民熱線”。市政府相關部門在網上接到問題后，會進行答復和解決。通過這種模式，政府主動邀請市民來發現城市管理中的問題，使市民成為政府管理城市的“合作者”。

上海市氣象局除了通過氣象局自設的固定氣象站采集氣象數據，還引導公眾參與氣象數據的監測和上傳，使普通公眾成為“行走的氣象站”。氣象局開發了一款可穿戴氣象徽章來監測設備，這款設備可以采集溫度、濕度、氣壓、紫外線四個環境要素，每個設備的攜帶者都可以通過手機藍牙將數據上傳至氣象局并和其他參與者共享環境氣象數據。氣象局因此可以采集到覆蓋面更廣更密的氣象數據，反過來也能通過手機App向公眾提供更精細化、個性化的氣象服務。市民也因此成為了政府氣象數據服務的協作者，而不僅僅是“被服務者”。

2012年6月，上海市政府數據服務網（www.datashanghai.gov.cn）上線，成為我國大陸地區首個政府數據開放平臺。目前，網站開放總量已近800個數據集，涵蓋了經濟建設、資源環境、教育科技、道路交通、社會發展、公共安全、文化休閑、衛生健康、民生服務、機構團體、城市建設等11個重點領域。政府手中蘊藏了大量與城市生活息息相關的數據，這些數據就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩、悄無聲息，但只要一打開瓶蓋，就能瞬間迸發出無窮的能量。然而，數據只是一堆冰冷的數字，如何將數據轉換成溫度，來溫暖我們的城市？城市也不是一個大公司，所有的數據都等著城市的管理者們來分析處理。為此，上海市經信委2015年起開始組織上海開放數據創新應用大賽SODA（Shanghai Open Data APPs），邀請社會各界一起來挖掘城市數據的價值，通過對數據的深度理解、增值開發和創新應用，來解決城市中的問題，服務于城市，最終有505個團隊遞交了數據創新方案，為城市管理和服務提出了大量解決方案和創意。

通過以上公眾參與、開放協作和“眾包”（crowdsourcing）或“向市民外包”（citizensourcing）的模式，城市成為了一個“平臺”，市民成為了政府的“合作者”，市民與政府共同建設智慧城市，協作“提供”公共服務，而不僅僅是“消費”政府一方提供的服務。在互聯網時代，平行的“共同創造”和“合作治理”正在取代“政府知道什么對你最好”的城市建設和管理模式，前者是橫向扁平的網絡化模式，而后者則是上下層級的金字塔模式。