深圳：信息惠民讓城市更宜居

劉沁娟

智慧城市必須是“惠民的”，信息惠民必須是“智慧的”。多年來，深圳加快推進信息化建設(shè)，信息惠民起步早于其他城市。目前深圳的信息惠民，已經(jīng)頗具智慧、高效、方便、快捷等特色。

升級：建設(shè)新型智慧城市

深圳市經(jīng)過36年的改革發(fā)展，2015年信息社會指數(shù)（ISI）達到0.851，是國內(nèi)唯一處于信息社會發(fā)展中級階段的城市，信息化發(fā)展總體水平處于全國領(lǐng)先地位，并承擔了信息化領(lǐng)域多項國家試點，新型智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實。但總體上又面臨數(shù)據(jù)有整合、欠統(tǒng)一，應用多、欠協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)資源多、待整合，安全重個體、缺聯(lián)動等挑戰(zhàn)。

2015年8月，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞指出，深圳市已經(jīng)進入城市經(jīng)營、治理和發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進新型智慧城市建設(shè)，對于深圳建成更具引領(lǐng)作用、更具輻射力帶動力、更具競爭力影響力的民生幸福城市具有重要戰(zhàn)略意義。

2015年12月17日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，深圳與中國電科簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議提出：要按照“以人為本、服務導向”的原則，以信息惠民工程試點建設(shè)為基礎(chǔ)，通過提高信息服務的智能化水平，構(gòu)建“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”政務服務模式，構(gòu)建智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧社區(qū)等融合模式，為市民提供全程全時、全城通辦的服務，讓百姓少跑腿、信息多跑路。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國電科提出深圳新型智慧城市發(fā)展思路：在利舊的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)原有系統(tǒng)的充分整合。即以加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務、城市治理、創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色宜居智慧應用為牽引，構(gòu)建新型智慧城市通用功能平臺，以及搭建民生服務、城市治理服務、創(chuàng)新經(jīng)濟服務、綠色宜居服務“大平臺”。

政策：提高信息惠民廣度

基于深圳已有的信息化基礎(chǔ)和政務信息共享示范市建設(shè)成果，國家發(fā)改委等十二部委在2014年6月批復的《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點城市的通知》文件中，將深圳列為全國80個信息惠民試點城市首位。

在獲得國家試點批復后，深圳市加快推進信息惠民各項工作，制定印發(fā)了《深圳市信息惠民國家試點城市工作方案（2015—2016年）》。為全面提高深圳信息惠民的廣度，該方案在國家要求的十大行動計劃基礎(chǔ)上，還增加了智能交通、住房保障、文體旅游、殘疾人服務、氣象信息、消費者維權(quán)等領(lǐng)域的信息惠民工作任務。

智慧城市的建設(shè)對創(chuàng)新城市管理方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快深圳質(zhì)量和幸福深圳進程具有重大意義。為使深圳成為智慧城市示范區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者，深圳市政府出臺的《智慧深圳規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出，在一些技術(shù)比較成熟、有一定基礎(chǔ)、惠及民生的領(lǐng)域，加快推進一批重點先行項目建設(shè)，包括一站式智慧門戶工程、智慧市政工程、智慧誠信工程、智慧交通工程、智慧醫(yī)療工程、智慧食品藥品安全工程、智慧環(huán)境工程、智慧社區(qū)工程、智慧警務工程和智慧教育工程等。

同時，深圳市以法律法規(guī)的形式，促進融合建設(shè)。如貫徹落實《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》，出臺如“電子證照、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章”“街道社區(qū)公共服務信息管理制度”等地方性規(guī)章制度，實現(xiàn)統(tǒng)一市民身份認證，方便市民辦事；在城市治理領(lǐng)域，出臺數(shù)據(jù)開放管理、數(shù)據(jù)安全和隱私保護等相關(guān)政策文件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、開放、共享、安全和隱私保護全流程管理等。

特色：市民生活簡單從容

2016年1月發(fā)布的《中國智慧城市惠民發(fā)展評價指數(shù)報告（2015版）》指出，2015年度進入副省級城市以上“智慧城市惠民”排名前5位的城市為上海、北京、廣州、哈爾濱、深圳。信息惠民，讓深圳市民生活簡單從容，在醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務等民生問題方面，幾乎可以不出家門，僅通過電腦或者手機操作一鍵搞定。

深圳市教育領(lǐng)域在信息化建設(shè)方面已經(jīng)頗有經(jīng)驗，以區(qū)為單位開展義務教育“雙免”“積分入學”網(wǎng)上申請，申請人在網(wǎng)上填報身份、房產(chǎn)、社保、計生等信息，無需提交相關(guān)紙質(zhì)證明材料，通過信息共享在后臺即可完成各類證件照信息的核驗和資格審核。信息惠民，真正做到了為學生家長減負。此外，深圳全市學校100%建成校園網(wǎng)，公辦中小學 100%接入教育城域網(wǎng)、100%建成多媒體網(wǎng)絡(luò)課室。

通過網(wǎng)上申請、電話申請辦理《往來港澳通行證》，是深受深圳市民歡迎的一項信息惠民工程，往來港澳簽注3個工作日即可辦結(jié)，甚至可以足不出戶快遞到家。此外，深圳市已率先在國內(nèi)實現(xiàn)戶籍審批材料全過程、全內(nèi)容電子報送，審批時限平均減少10～15個工作日，其中政策性隨遷、出生登記、主項變更等業(yè)務提速30%～40%；推出戶政業(yè)務網(wǎng)上預約查詢服務，22項戶籍業(yè)務全面實現(xiàn)網(wǎng)上預約；全面實行35項車駕管業(yè)務網(wǎng)上預約辦理，其中異地年審、抵押等實行網(wǎng)上直接辦理。

從2014年開始，深圳有序推進智能交通信息惠民服務工作，利用“三屏一熱線”（手機屏、電腦屏、電視屏、12328服務熱線），為市民提供海、陸、空、鐵、地全方位、多模式的綜合交通信息服務。同時，利用網(wǎng)站、報紙、手機、交通信息屏等多種渠道，向社會公眾實時發(fā)布道路交通運行評估結(jié)果，引導市民選擇合理的出行時間、方式和線路。

通過信息化建設(shè)，深圳市民辦理社保業(yè)務的便捷性與時效性提升程度明顯。目前社保企業(yè)網(wǎng)上申報用戶30萬個、社保個人服務網(wǎng)頁用戶500萬個、社保銀行自助服務終端300臺，社保個人權(quán)益單通過郵政送達。同時，社保數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上便捷繳費以及廣東省內(nèi)醫(yī)保跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算都得以實現(xiàn)。

“到2020年，將在深圳構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效便捷、無處不在的信息服務，建設(shè)全程全時的公共服務體系，建立現(xiàn)代化的社會治理體系，打造低碳綠色環(huán)境友好的宜居城市，建設(shè)創(chuàng)新活躍的智慧產(chǎn)業(yè)體系，深圳新型智慧城市建設(shè)將達到國際先進水平。”中電科新型智慧城市研究院有限公司總經(jīng)理孟建描述道。