以新理念驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)

近年來，我國開展的智慧城市建設(shè)工作，一定程度上改善了城市的公共服務(wù)水平，提升了城市的管理能力，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國電子科技集團(tuán)公司（以下簡稱中國電科）將城市的改革發(fā)展與城市的治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)與信息化手段，率先提出了全新的新型智慧城市建設(shè)“六個一”理念，即一個開放的體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)體系、一個高效的運行指揮中心和一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、通用功能平臺和城市運營管理中心是新型智慧城市運行的關(guān)鍵所在。

制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

“對于新型智慧城市的建設(shè)，最重要的是建立全新的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。以前我國發(fā)展信息化，不同系統(tǒng)之間仍然是隔離的，數(shù)據(jù)和信息并不能融合處理，因此新型智慧城市需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。”中國電科公司董事長熊群力說。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的核心保證。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國電科率先與深圳、福州、嘉興等首批“新型智慧城市”試點城市開展戰(zhàn)略合作，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)制定形成指導(dǎo)新型智慧城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，中國電科從全局角度，自上而下對體制機(jī)制變革和系統(tǒng)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，著重開展了基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等工作，并就此提出新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)愿景、總體架構(gòu)建設(shè)重點和計劃進(jìn)度等。

此外，該標(biāo)準(zhǔn)還能夠結(jié)合不同試點城市的發(fā)展特色，有針對性地提出民生服務(wù)、城市治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳綠色、通用功能、公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項目規(guī)劃和實施路徑。

建設(shè)一個通用功能平臺

全國各地快速深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中，一系列共性問題不斷暴露：城市資源缺乏有效利用；城市運行數(shù)據(jù)過于分散、獨立；城市服務(wù)無法實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理；城市業(yè)務(wù)應(yīng)用難以互聯(lián)互通操作；城市運營安全生態(tài)脆弱等等。

為解決智慧城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，中國電科提出了構(gòu)建一個以數(shù)據(jù)的開放共享和融合利用為核心，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，將城市應(yīng)用的共性能力集成到一起，做到信息共享、開放、安全的通用功能平臺。

中國電科首席科學(xué)家鄭愛民介紹，通用功能平臺由城市數(shù)據(jù)資源、核心服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和通用業(yè)務(wù)服務(wù)組成，著力于解決以下實際問題：

針對城市資源的使用不能統(tǒng)一進(jìn)行管理和監(jiān)控的問題，平臺通過異構(gòu)資源適配實現(xiàn)在線的資源監(jiān)管和安全監(jiān)管，并及時應(yīng)對系統(tǒng)的動態(tài)演化；

針對城市信息孤島情況嚴(yán)重的問題，平臺提供城市數(shù)據(jù)采集、綜合處理、關(guān)聯(lián)分析，形成基于融合數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理決策和提升綜合業(yè)務(wù)處理的能力；

針對城市跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理操作性不強(qiáng)的問題，平臺從底層機(jī)制上打破系統(tǒng)邊界，讓區(qū)縣、部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的信息互通、流程互聯(lián)和功能互操作；

針對城市信息運行安全的問題，平臺提供面向網(wǎng)絡(luò)空間實體行為全域覆蓋、全程監(jiān)管的安全服務(wù)，建立從設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、應(yīng)用安全、大數(shù)據(jù)安全為一體的體系化安全能力。

據(jù)了解，通用功能平臺一旦建成，能夠匯聚城市資源進(jìn)行統(tǒng)一配置管理，通過建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)處理流程。

建立一個城市運營管理中心

目前，國內(nèi)城市的行政部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)有了長足發(fā)展并且取得了很多成績，然而也存在明顯短板，突出表現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)信息整合不充分、缺乏開放和共享平臺、價值挖掘不夠深入等方面。

“城市在發(fā)展過程中承載了越來越多的資源和社會、經(jīng)濟(jì)活動，城市運行的方方面面相互耦合越來越緊密。”中國電科城市運營管理中心總經(jīng)理陳沁表示，傳統(tǒng)的按照細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘羞M(jìn)行管理的模式面臨越來越大的挑戰(zhàn)，中國電科通過建立城市運營管理中心，從城市狀態(tài)實時監(jiān)測、城市異常智能預(yù)警、關(guān)鍵問題智慧決策、重大事件協(xié)同處置、事件深度學(xué)習(xí)、預(yù)警和決策模型自動訓(xùn)練這六方面，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)和認(rèn)知驅(qū)動的城市運營管理新模式。

該中心的目標(biāo)定位為城市數(shù)據(jù)匯聚融合和價值發(fā)掘的數(shù)據(jù)運營中心，以及各類城市事件跨部門協(xié)同處置的業(yè)務(wù)運營中心。重點做好城市運行展現(xiàn)與監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同處理與聯(lián)動指揮、運行仿真與統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)開放與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理等五大業(yè)務(wù)，實現(xiàn)城市日常治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置和發(fā)展籌劃等業(yè)務(wù)的可視化、可控化、智能化、可預(yù)測、可量化評估與持續(xù)優(yōu)化。

更為關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)運營中心建成后，可以隨時觀察掌握實際狀況，對可能出現(xiàn)的問題能及時自動預(yù)警，像大腦指揮手腳一樣靈活快速地指揮調(diào)度各個業(yè)務(wù)部門，高效科學(xué)地完成各種事件的處置，充分保障城市健康運行，全面提升城市治理體系現(xiàn)代化水平。

“新型智慧城市不是簡單的信息化問題，其運行過程是對現(xiàn)有社會信息資源的感知、匯聚、挖掘、分析和利用，而信息資源利用的過程又是新的信息資源不斷再生、提升的過程。”熊群力表示，新型智慧城市在運行過程中，能夠透徹感知外界變化與狀態(tài)，通過完善互通的信息網(wǎng)絡(luò)傳遞信息資源和數(shù)據(jù)，在通用功能平臺和城市運營管理中心的協(xié)同控制下，向著快速反應(yīng)、科學(xué)決策的目標(biāo)發(fā)展。