監(jiān)管與自律并重 法制保障不偏航

6月25日和28日，國家互聯網信息辦公室先后發(fā)布《互聯網信息搜索服務管理規(guī)定》《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》，分別從立法理由和依據、管理對象和性質、監(jiān)管主體、法定義務、用戶權益保護等方面做出了科學而全面的規(guī)定。

國家網信辦有關負責人表示：出臺這兩個《規(guī)定》，旨在規(guī)范互聯網信息搜索服務和移動互聯網應用程序（App）信息服務，促進互聯網行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。

讓搜索引擎更美好

百度、搜狗、360等搜索引擎在對網上信息進行整合、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題。部分搜索結果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖主義等違法信息；部分搜索結果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導和影響公眾判斷?！拔簞t西事件”便是沉重的教訓。互聯網信息搜索服務行業(yè)存在的種種問題，破壞了網絡生態(tài)，擾亂了互聯網信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網民對此深惡痛絕。

“《互聯網信息搜索服務管理規(guī)定》從醞釀到出臺，至少用了兩年時間，此刻出臺，至少有一點是明確的，即從目前暴露出來的該類服務存在的問題來看，已經到了不出手不行的地步?！敝袊鴤髅酱髮W教授王四新在接受《網絡傳播》記者采訪時說。

網民所指，即為最大的民意?！痘ヂ摼W信息搜索服務管理規(guī)定》的出臺，為廣大網民的利益，提供了制度保障。

《互聯網信息搜索服務管理規(guī)定》第四條首次將“建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則”寫進了搜索服務法律文件中?！坝伤蔀橹鳎饾u轉變?yōu)橐孕袠I(yè)自律為主，這是標志性改變。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，這甚至可以稱得上新時代網絡搜索服務法制化的里程碑事件?！斑@既是對這些年我國互聯網搜索服務領域發(fā)展實踐規(guī)律性和經驗性成果的總結，也是對廣大網民合法權益保護呼聲的回應；既極大維護了我國互聯網生態(tài)圈法治發(fā)展的秩序，也是保護公共利益的知情權與傳播法治的利器?！?/p>

讓App成為社會輿論新引擎

據不完全統(tǒng)計，在國內應用商店上架的移動互聯網應用程序（App）超過400萬款，且數量還在高速增長。App已成為移動互聯網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，少數App被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反應強烈。

2016年4月19日，習近平總書記提出“領導干部要學會通過網絡走群眾路線”，這對各級黨政機關發(fā)展政務新媒體、密切黨群關系、干群關系是一個有力的鼓舞和推動。而此次《規(guī)定》明確提出，鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。

“可以說，今天的社會輿論相當程度上在每個中國人的手機上生成，移動端動輒10萬+的閱讀量，成為社會輿論的新引擎?！比嗣窬W輿情檢測室秘書長祝華新非常清楚移動互聯網的力量，他評價道：“《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》的出臺是移動互聯網管理與時俱進的體現?！?/p>

相比PC端，移動端的類型更多樣，使用人群更具流動性，其管理也更復雜。中國網絡空間安全協(xié)會秘書長李欲曉認為，“明確的處置權力、措施和流程，使《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》具有較強的可操作性。”

汕頭大學國際互聯網研究院院長、互聯網實驗室創(chuàng)始人方興東則從用戶角度出發(fā)表示，《規(guī)定》針對應用程序市場中的難點和痛點，比如讓普通網民防不勝防的誘導式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權限，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對應用程序提供者與應用商店服務提供者也提出了基本的底線和準則。

“更難能可貴的是，還為網民解決了經常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關鍵所在。”方興東說。