菲律賓南海仲裁案由何而來

5月20日，有記者提及菲律賓將南海問題提交海牙國際仲裁庭，近期可能裁決一事，外交部發言人華春瑩回答說：中國政府一貫堅持通過談判協商和平解決與菲律賓在南海的有關爭議，這是中菲達成并多次確認的共識，也是《南海各方行為宣言》的明確規定。中方已于2006年根據《聯合國海洋法公約》第298條的規定，將涉及劃定海洋邊界、歷史性海灣或所有權、軍事和執法活動等爭端排除在《公約》規定的爭端解決程序之外。菲律賓政府2013年1月單方面提起仲裁前，并未就有關事項與中方進行任何磋商或談判，更談不上用盡了雙邊談判解決爭議的手段。菲律賓單方面提起仲裁，既不符合《公約》規定的提起仲裁的條件，也不可能起到解決爭議的作用，更不可能達到解決爭議的目的。

2013年1月菲律賓單方面請求海牙常設仲裁庭，針對中菲在南中國海的海洋管轄權爭端作出仲裁，日前不少國際政治觀察家認為，海牙常設仲裁庭將在近期宣布所謂的“仲裁結果”。

自從菲律賓單方面提請“南海爭議仲裁”之后，中國的態度非常明確：不接受、不參與所謂的南海爭議仲裁。

海牙常設仲裁庭的歷史與作用

對于一些人來說，似乎海牙仲裁法庭聽起來是個“高大上”的機構，它的仲裁聽著也挺“嚇人”的，那么事實到底是什么呢？

海牙常設仲裁法庭（Permanent Court of Arbitration，簡稱 PCA）是根據1899年海牙《和平解決國際爭端公約》于1900年成立的政府間組織，總部位于荷蘭海牙。中國從清政府時代開始就派代表參加其會，是最早參與常設仲裁法院等國際爭端解決機構活動的國家之一。1993年11月22日，中華人民共和國正式恢復在海牙常設仲裁法庭的活動。

海牙常設仲裁法庭從誕生伊始就一路波折。1906年法國和德國為爭奪北非摩洛哥殖民地的控制權而劍拔弩張，海牙常設仲裁法庭積極奔走，然而毫無用處。而1906年的這次法德沖突直接導致歐洲的同盟國與協約國兩大軍事集團對抗的明朗化，8年后，第一次世界大戰爆發。海牙常設仲裁法庭對國際爭端演變為世界大戰一籌莫展，成為當時的笑柄。

海牙常設仲裁法庭之所以會屢遇挫折，二戰之前是因為國際社會弱肉強食的不利國際環境使然，二戰之后則是因為各種自身條件的限制，比如海牙常設仲裁法庭必須尊重仲裁基本原則。所謂仲裁基本原則，也就是說，海牙常設仲裁法庭要履行仲裁職能，必須要爭端的雙方都同意將爭端提交法庭并授予法庭相應的仲裁權，海牙常設仲裁法庭才能進入仲裁程序。

而這次海牙常設仲裁法庭對菲律賓單方面提出的所謂“南海仲裁”，爭端的另一方中國明確表示不參與仲裁，海牙常設仲裁法庭在沒有得到仲裁雙方全部授權的情況下公然介入，其仲裁的不公正性也就自然飽受爭議。

另外需要特別指出的是，海牙常設仲裁法庭只是一個仲裁機構，不具有國際法意義上的強制執行能力。二戰以后，國際上唯一具有強制執行能力的國際組織只有聯合國安理會，跟聯合國安理會多少有點關系的并不是海牙常設仲裁法庭，而是1946年成立的海牙國際法庭（International Court of Justice，縮寫為ICJ）。一些人誤以為海牙國際法庭和海牙常設仲裁法庭是一回事，其實這兩個機構唯一的相同點就是都在海牙辦公。

即便是海牙國際法庭，在處理國際爭端時能起到什么樣的作用，也需要仔細分析。1984年尼加拉瓜向海牙國際法庭控告美國侵犯其主權案（《投訴美國對尼加拉瓜進行軍事和準軍事行動案》），海牙國際法庭判決美國敗訴并要求美國立即撤出尼加拉瓜，然而美國拒不執行。海牙國際法庭只好提請聯合國安理會強制執行判決，然后，美國連續5年在安理會表決此項決議時行使常任理事國否決權，海牙國際法庭這個判決不了了之。

仲裁背后

中國此次對所謂“南海仲裁”的態度，是有充分的海洋國家法相關依據的。而在海牙常設仲裁法庭介入菲律賓“南海仲裁”過程中，一些細節也頗為耐人尋味。

南海仲裁案仲裁庭5位仲裁員是由2013年時任國際海洋法法庭庭長的日本籍法官柳井俊二負責指定的。有國際法學者認為，菲律賓之所以趕在2013年急著提出仲裁，就是因為這位日本法官即將離任，務必趕在他離任之前“充分發揮作用”。這位日本法官柳井俊二對南海是個什么態度？我們可以查看柳井俊二在卸任庭長之后的舉動——他回國后，就被日本首相安倍晉三指定為日本制定新《安保法》的首席顧問，而日本的新《安保法》被國際社會視為日本突破本國和平憲法、意圖染指東亞的開路先鋒。

這位柳井俊二的做法也確實“對得起”菲律賓，他指定斯里蘭卡籍法官克里斯·平托為南海仲裁案首席仲裁員——克里斯·平托的妻子是菲律賓人，這幾乎是把國際法要求法官來自無牽涉方的最基本前提都拋諸腦后了。

也正是因為海牙常設仲裁法庭這次所謂“仲裁”的諸多問題，經過中國不斷的外交努力，已經有多個國家或組織宣布在南海問題上支持中國所持立場和觀點。

5月12日，中阿合作論壇第七屆部長級會議通過《多哈宣言》，宣布阿盟支持中國同相關國家根據雙邊協議和地區共識，通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題。阿盟共有22個成員國，其中包括沙特阿拉伯和埃及以及阿聯酋、卡塔爾、伊拉克、阿爾及利亞、利比亞、也門等國家。根據國際觀察家的統計，隨著上述國家表明立場，目前約有40個國家公開支持中國在南中國海問題上的立場。正如中國外交部條法司司長徐宏在記者會上所說的那樣，炒作仲裁案的國家屬于少數，“中國一點都不感到孤立”。

（責編：石磐）