破局地方保護

陳秀娟

地方保護主義嚴重阻礙了新能源汽車的發展，有效破除地方保護主義的途徑有哪些？

當下，我國新能源汽車正處于高速發展中，并在去年取得了全球第一的好成績。隨著新能源汽車推廣規模的擴大，由地方政策引發的相關問題也日益凸顯并嚴重阻礙了新能源汽車的發展。由此引發的最典型的例子便是：近期傳出的北京江淮新能源車停訂、上海政策只能補貼到上海車企等。

那么，當下的地方保護主義現象主要表現在哪些方面？它究竟給新能源汽車的發展帶來了哪些危害？又該如何消除這種危害呢？

北京江淮新能源車停訂背后

在今年的北京車展上，江淮汽車發布了國內首款純電動SUV江淮iEV6S，在享受國家地方1：1補貼后，其價格為10.98萬元。由于是它是一款純電動的國產SUV，所以從發布以來一直受到廣泛的關注。但目前江淮iEV6S已經在北京市場上暫停接受預訂，并且開始為之前預訂的用戶退款。出人意料之外的是，北京車展的上市并沒有能讓iEV6S在北京車市上市，對于這背后的真實原因，江淮內部并沒有透露，但有消息說是因為其電池沒有通過工信部目錄。

而在5月4日，工信部官方網站公示的《車輛生產企業及產品公告》（第284批）擬發布的新增車輛生產企業名單中，北汽新能源以及北京寶沃汽車以新建乘用車生產企業的身份獲得公告，拿下業內首張新能源乘用車“準生證”。

從這兩個現象對比來看，不難猜測政策是否傾向了誰。從“被退訂”的江淮來看，也說明了相關政策對新能源汽車企業銷售的巨大影響。

地方保護危機產業

“ 江淮新能源車在北京被退訂”只是受地方保護主義影響的一個案例而已，在國內，類似這樣的現象很常見，由此帶來的危害也不小。

目前，在國內共有88座城市被列入了新能源汽車推廣應用城市，不同的城市的政策各有不同，政策的側重點也有所不同。這給相關企業帶來了不小困擾。“目前，地方和中央的政策不配套，沒有形成遙相呼應的作用。地方板塊錯綜復雜，給企業造成了很大的困惑。當前，企業介入到每一個城市推廣新能源汽車都要研究當地政策，特別是補貼政策，這給企業帶來很大壓力。”對此，有企業的相關人士對記者表示。

據記者了解，目前地方保護主要有以下三種形式：第一，強制要求外地企業在本地設廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業在當地設廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。

第二，各地出臺的政策都是適合本地企業特點的補貼標準及技術標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業造成極大困惑，導致企業在制定戰略決策和技術路線上無法有明確目標。有企業抱怨稱：全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業要制定88套不同的推廣政策。

第三，出臺不公平的地方非補貼性政策。除利用財政補貼政策外，各地方政府亦有非補貼政策，優惠本地企業，限制外地企業。比如有的地方將本地不能生產的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度，以有利于本地產的小型車。

很顯然，正是有了以上的地方保護主義現象，這給新能源汽車的發展帶來了一些阻礙，進而不利于產業的持續發展。“在地方保護的網中，每家企業似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結果則是全體受害、惡性循環。” 不愿意透露姓名的企業人士對記者說道。

而其根源在于，中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發展，同時也激發了地方政府盡可能將兩項補貼都留在本地的欲望。

然而，中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高對記者表示：“地方保護主義現象日益凸顯，這嚴重阻礙了新能源汽車的發展，這種危害不但破壞了市場調節，還阻礙了相關技術的提升，也給外地企業增加了壓力，同時也讓消費者少了一些購車選擇。”

破除地方保護難？

由此可見，地方保護主義已成為新能源汽車推廣路上的絆腳石，亟須破除。那么，這種地方保護主義又該如何有效破除呢？

對此，工信部副部長辛國斌稱，對于新能源汽車的發展，目前地方保護主義等現象問題仍然突出，要取消各種地方保護主義，為車企營造公平競爭的市場環境。

在王秉剛看來，打破地方保護的效果關鍵是執行，如果執行不力，仍然無法撼動地方保護壁壘。對此，他建議：“中央部門每年核查示范城市，對采購外地品牌份額不達標者即采取措施處理。同時，中央政府可以加強宣傳，打破地方保護觀念。”

另外，中國電動汽車百人會的專家們也給出了自己的看法。在他們看來，要破除地方保護主義應從國家戰略層面、政策制定方向層面以及市場層面來著手。

首先，在現階段，地方保護應該是站在國家戰略的高度來謀求新能源汽車可持續發展。要建設世界強國，發展新能源汽車是必由之路，應站在這一維度考慮頂層設計問題。

其次，政策制定要抓主流，不應陷入到某一個具體的細節當中，細節應該讓由市場和消費者來決定。政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。 從產生地方保護的根源來看，應積極加快推進財稅制度改革，基本原則是平衡財權和事權，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。基本的原則應該是稅收取之于車，用之于車。使用環節的稅應高于生產環節。

第三，要堅持“長期持續市場第一、打通使用環節”為重的原則，要敢于動刀。破除地方保護，建議取消地方目錄及地方補貼或限定在國家補貼的一定額度內。