理性看待英國脫歐的潛在影響

趙宏

英國脫歐公投結(jié)果出爐以來，受到國際社會高度關(guān)注，也引發(fā)各界反思和討論。本文認為：從世界多極化角度看，脫歐的影響總體是正面的，有助于推動世界朝著多極化方向發(fā)展；從大國地緣政治角度看，脫歐在削弱歐盟的同時對英總體影響不大，一定程度上利好俄、中，對美則利弊參半；從經(jīng)濟全球化和全球治理角度看，短期看對全球化將帶來一定“逆”影響，特別是脫歐暴露出來的主權(quán)回歸趨勢將加劇大國博弈，使得新的全球秩序建立進一步受阻，但對未來經(jīng)濟全球化演進方向的深層次影響尚待進一步觀察。

一、英國脫歐有助于推動世界朝著多極化方向發(fā)展

二戰(zhàn)以來，英國在國際政治上難以作為單獨一極發(fā)聲。一戰(zhàn)前，英國是當之無愧的世界霸主，經(jīng)濟實力位居世界前列，殖民地遍布全球。二戰(zhàn)后，英國霸主地位被美國取代，雖然仍是經(jīng)濟強國，是西方七國集團的重要成員，但在國際政治經(jīng)濟舞臺上只能追隨美歐。盡管在意識形態(tài)、國際政治等領(lǐng)域，英國與美歐等西方國家沒有根本分歧，但事實上英國不僅歷史上與法、德等歐洲大陸強國存在嫌隙，且在現(xiàn)實中長期處于競爭關(guān)系。盡管不論在國際金融還是安全事務(wù)等諸多重大國際問題上，英國與美歐觀點并非完全一致，但總受制于各種因素?zé)o法作為獨立一極，在全球事務(wù)中發(fā)揮自己的影響。

英國退出歐盟客觀上有助于促進國際事務(wù)的多極化趨勢。英國即使最終退出歐盟，也不會退出北約，不會改變其安理會常任理事國和擁核地位，這將有利于其在外交、經(jīng)濟、貿(mào)易、貨幣、金融、軍事、安全防務(wù)等各領(lǐng)域，發(fā)表獨立于歐洲乃至西方陣營的聲音。比如，在亞投行組建中，英國率先宣布加入意向，引起歐洲大陸國家紛紛效仿。在我國關(guān)注的市場經(jīng)濟地位和反傾銷替代國等政策上，英國也一貫奉行自由貿(mào)易政策，反對貿(mào)易保護主義，其立場不同于歐盟。可以預(yù)測，脫歐將有助于英國更自如地運用其一貫奉行的實用主義外交政策，在各類國際事務(wù)中強化其作用為“單獨一極”的角色。

二、英國脫歐將給大國地緣政治帶來微妙變化

一是對英國自身實質(zhì)影響不大。英國一旦脫歐，短期內(nèi)必然造成金融市場震蕩、民意分裂、首相辭職等，給英國經(jīng)濟社會前景帶來不確定性。但從長遠看，脫歐并不意味從根本上改變英國的外部環(huán)境，包括與美歐的政治聯(lián)盟，以及和其他世貿(mào)成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。據(jù)初步統(tǒng)計，如果脫歐談判2年后不成功也未獲延期，按照2013年貿(mào)易數(shù)據(jù)，英國對歐盟成員的出口將比目前多繳納關(guān)稅約90億英鎊，與其免除的歐盟預(yù)算攤付（2013年91億英鎊）大體持平。特別值得關(guān)注的是，英國作為君主立憲國家，王室對英國政治穩(wěn)定的影響是不容低估的。特別是英女王歷經(jīng)世紀風(fēng)云洗禮，深受民眾愛戴，被視為英國“穩(wěn)定和安全”的象征，在英國內(nèi)外政治生態(tài)中將發(fā)揮不可替代的作用。作為老牌資本主義國家，英國在政治、經(jīng)濟、金融、法律和人才等方面擁有雄厚根基。近日英國財政大臣已提出降稅以吸引外來投資脫歐振興計劃。當然，英國脫歐還涉及蘇格蘭脫英入歐、北愛爾蘭獨立等一系列敏感事件，未來能否平穩(wěn)過渡還要進一步觀察。

二是削弱歐盟國際影響力。英國退出歐盟無疑將重創(chuàng)歐洲一體化進程，歐盟內(nèi)部穩(wěn)定也將受到威脅。目前法國、荷蘭、丹麥、意大利已有國內(nèi)勢力欲推動本國脫歐公投。因此，如何防范脫歐在成員中的擴散效應(yīng)是歐洲政治的當務(wù)之急。就經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，為防止歐洲分裂勢頭，預(yù)計歐盟將在下一步與英國的談判中采取嚴苛立場，嚴防英國不付代價“搭便車”。為此，德國總理默克爾公開表示“沒有人員的自由流動，就沒有單一市場的準入”。

三是部分利好俄羅斯和中國。對俄羅斯而言，目前歐盟仍因克里米亞事件對俄實施經(jīng)濟制裁，因此歐盟實力削弱，有助于俄羅斯克服美歐聯(lián)手的外部制裁，恢復(fù)其在全球地緣政治中的地位，故英國脫歐對俄是重大利好。對中國而言，中英關(guān)系正處于歷史上的“黃金時代”，2015年國家主席習(xí)近平訪英期間，英王室及英國各界紛紛向中國示好，友華姿態(tài)十分明顯。脫歐后，英國將繼續(xù)把發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于優(yōu)先地位，可能先于歐盟與中國達成自由貿(mào)易協(xié)定或雙邊投資協(xié)定。同時，英國脫歐導(dǎo)致歐元地位下降，客觀上也有助于人民幣國際地位提升。特別是在我國積極推進的“一帶一路”建設(shè)方面，中英將面臨更加廣闊的合作空間。

四是對美影響利弊參半。一方面由于英國仍將留在北約，美英基于歷史形成的天然盟友關(guān)系不會改變，反而使英國能夠擺脫歐盟共同政策和法律的束縛，與美保持更加緊密的關(guān)系。同時，一個實力適當削弱的歐盟也對美有利，特別是歐元相對衰落有助于鞏固美元地位。但另一方面，脫歐對跨大西洋伙伴協(xié)定（TTIP）談判的影響巨大，導(dǎo)致美心態(tài)十分復(fù)雜。

三、英國脫歐將對經(jīng)濟全球化及全球治理帶來復(fù)雜深刻影響

短期看，英國脫歐是歐洲區(qū)域一體化遇到的挫折和回調(diào)。英國脫歐公投后，國際金融市場率先做出消極回應(yīng)，全球各大金融市場的主要金融指數(shù)均承受下行壓力，出現(xiàn)大幅震蕩，英鎊匯率跌至30年最低，美元和黃金走高。未來甚至有可能直接導(dǎo)致歐盟統(tǒng)一大市場分為英國和歐洲兩部分，將對盟內(nèi)人員自由流動、金融服務(wù)等方面產(chǎn)生負面影響。未來金融市場是否再起波瀾、世界經(jīng)濟多大程度受到牽連，取決于英、歐對各自內(nèi)部局勢的掌控。

長期看，脫歐尚不意味著經(jīng)濟全球化在世界范圍的大逆轉(zhuǎn)。英國脫歐既有復(fù)雜的歷史原因，也是歐洲面臨恐怖主義、難民危機、債務(wù)問題等現(xiàn)實困境所致，而歐盟東擴步伐加快，超越其承受能力恐怕是當前危機的根源。盡管英國和歐洲未來依舊面臨各種內(nèi)部分裂勢力的侵擾，其區(qū)域一體化進程遭遇重創(chuàng)，但從全球范圍看，國際資本推動的經(jīng)濟全球化浪潮仍將持續(xù)，且將在曲折中深入發(fā)展。隨著科技的不斷進步，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)不斷推廣普及，未來的全球化不但將在經(jīng)濟、技術(shù)層面展開，還將在文化、宗教、意識形態(tài)等領(lǐng)域進一步呈現(xiàn)全球深度交流的態(tài)勢。

英國脫歐帶來的主權(quán)回歸趨勢將對全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。英國脫歐被視為全球化時代國家主權(quán)回歸的標志性事件，與美國大選中特朗普異軍崛起一并成為大國孤立主義傾向上升的重要標志。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，某種程度上暴露出全球治理和國際規(guī)則滯后于經(jīng)濟全球化現(xiàn)實需要的深層次矛盾。一方面，經(jīng)濟全球化日益深化、各國經(jīng)濟更加相互依存，另一方面，政治層面上以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際政治格局將長期存在，這仍將是當代國際政治經(jīng)濟秩序的基本特征。未來一個時期，如何在確保主權(quán)安全的前提下，加強國際協(xié)調(diào)與合作，提高全球制度、機制和規(guī)則等公共品供給的能力，是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

總的來看，英國脫歐仍處于進行時，不排除因各種政治力量博弈而產(chǎn)生其它重大和實際變化。我們要始終堅持把“一帶一路”作為促進全球和平發(fā)展的中國方案，把中英、中歐發(fā)展的合作機遇對接起來，使各方合作秉承“絲路精神”，為世界和平發(fā)展樹立典范。