今年四川五個縣要脫貧困帽

楊曉英

“十三五”規劃要求，到2020年，四川要全面消除絕對貧困，380萬貧困人口全部脫貧，88個貧困縣要全部“摘帽”，實現鄉鄉有標準中心校，村村有硬化路，貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。要實現這個目標，四川每年減貧100萬是基本任務，今年年底，四川要實現5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105萬貧困人口精準脫貧。具體來講，南充的蓬安縣、南部縣，廣安的廣安區、前鋒區、南部縣，這5個地方今年必須要摘掉貧困的帽子。

蓬安縣：1.73萬人將告別貧困

蓬安屬川陜革命老區、秦巴山區連片扶貧開發縣，全縣幅員面積1332平方公里，轄39個鄉鎮、647個村（社區），總人口73萬，其中農業人口58.95萬。

2014年，全縣共有建檔立卡貧困村171個、貧困戶20139戶62395人，貧困發生率10.6%，當年完成3045戶9605人的減貧任務，貧困發生率降至9%。

通過兩年的扎實工作，蓬安縣脫貧攻堅取得階段性成效，實現扶持生產和就業發展10695人、生態扶貧和移民搬遷530人、災后重建207人、低保兜底13500人、醫療救助6370人，建成通村聯社水泥路256公里、“五小水利”741處，新解決農村飲水不安全人口1.27萬人，完成18個貧困村電網升級改造，新建黨員活動室41個、衛生室48個和文化室23個。

2016年，全縣還有貧困戶10883戶32638人。今年，計劃完成1.73萬人減貧、51個貧困村退出、貧困縣脫貧摘帽的目標任務。

廣安區：17個專項計劃助力45個村摘帽

今年，廣安市廣安區將摘掉貧困縣的帽子。

2014年，廣安區精準識別農村貧困人口48838人，貧困發生率8.67%；精準識別貧困村131個，占全區行政村總數（498個行政村）的26.3%。經過兩年的精準扶貧，目前，全區還有農村貧困人口11726人，貧困發生率1.96%，貧困村仍是131個。2016年，廣安區將摘掉國家級貧困縣帽子，為此，全區計劃減少農村貧困人口4904人，實現45個貧困村摘帽。2016年減貧后，全區剩余農村貧困人口6822人，減貧后預計貧困發生率1%。

如何才能摘帽？廣安將強力推進17個扶貧專項年度工作計劃。

改善居住條件：今年將把有意愿搬遷的2304名貧困人口納入了以工代賑易地扶貧搬遷規劃，統籌幸福美麗新村、美麗鄉村、農村危房改造、區本級財政專項扶貧等項目資金，大力實施“改廁”“改廚”“改水”等項目，提升貧困戶居住檔次。

做好產業扶貧：一是在大力扶持短平快家庭特色養殖業、庭院經濟的同時，積極引導貧困戶大力發展龍安柚、檸檬、楊梅、核桃、花椒等長效增收產業。二是注重發揮龍頭企業在產業發展帶動脫貧攻堅的輻射作用，圍繞龍安柚、糧油、蔬菜、生豬等主導產業，大力開展農業招商，助推農業龍頭企業發展。

同時，將通過貧困戶小額信貸、農村產權抵押融資等方面，幫助解決貧困村、貧困群眾發展致富產業資金瓶頸問題，發展增收項目。再通過兜底救助、社會幫扶等行動，逐步減少貧困人口，完成全年脫貧目標。

前鋒區：加大投入誓在年底摘帽

前鋒區是廣安市新成立不久的區，建區之初就是一個國貧區，地盤不大，但全區貧困人口就多達12468戶、399萬人。

2014年，精準識別出貧困村94個、貧困戶8071戶、貧困人口22244人。截至2015年末，累計實現3.2萬貧困人口脫貧，目前尚有2434戶6941名農村貧困群眾、167戶265人城鎮貧困群眾。

前鋒作為今年全省5個脫貧摘帽縣之一，省上下達的脫貧摘帽任務為10個村1662人，但該區自我加壓，確定脫貧18個貧困村2049人。實現今年目標后，全區貧困發生率將降至2%以下，全面小康社會實現程度將達804%。

為了確保完成今年脫貧目標，前鋒區今年安排本級財政資金9591萬元投入脫貧攻堅，占區本級財政總收入的四分之一、新增財力的176%，是2015年投入的近3倍，是過去三年投入總和的1.4倍。該區還積極引導社會投入，深入開展“百企帶百村”等活動，創新實施金融扶貧，引導業主參與產業發展，撬動社會投入4500余萬元。

前鋒區將經濟發展作為改變貧困面貌的重要抓手，奮起創業興業，幫助群眾就近就業，實現主要經濟指標始終保持快速增長，連續三年民生工作考核屆全市前列。

華鎣市：多管齊下摘掉貧困帽子

華鎣市作為貧困市有個特點，79%的貧困人口生活在地質災害區、采煤沉陷區、旱山區、渠江洪災淹沒區“四大特殊貧困類區”，因病因殘致貧貧困戶占總數73%，產業扶貧難度大，財政兜底壓力大。

華鎣地處華鎣山中段西麓，幅員面積470平方公里，人口36萬，現有貧困村25個，城鄉貧困群眾4889戶12807人。自納入全省秦巴山區連片扶貧開發規劃范圍以來，華鎣市始終把脫貧攻堅作為最大政治任務來抓，2015年全域推進精準扶貧、精準脫貧，累計籌集到位資金1.64億元，實施扶貧項目506個，助貧增收人均890元，2019戶5633人脫貧摘帽。

為了確保今年脫帽，華鎣市將籌集扶貧資金作為重要抓手，力爭全年整合項目資金不低于2億元，市本級配套資金5000萬元。

其中，把政策兜底作為最直接的舉措，全面兌現保基本。一是加強最低生活保障，逐步實現農村低保線和國家貧困線“兩線合一”。二是廣泛覆蓋不落一人，將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見病種納入大額門診特殊補償范圍，重特大疾病救助由15種增至22種。貧困對象憑卡在入讀學校兌現“三免一助”政策。市域內貧困對象低保覆蓋率、孤兒五保供養滿足率、新型農村合作醫療保險和城鄉居民養老保險資助率、醫療救助率、學生就學資助率均達100%。

另外，該區還把產業發展作為最長效的支撐，持續增收不返貧。一是推廣“企業+基地+專合社（種養大戶）+貧困戶”產業化發展模式，連片打造“一村一品”特色產業，探索“復三七”“反租倒包”等利益鏈接機制，力爭發展特色農業產業6.64萬畝，年均助農增收700元以上。二是因戶施策打造庭院經濟，力爭全年培育畜禽養殖戶1440余戶，新增畜禽飼養6.18萬只（頭），種植果木3000畝。南部縣：GPS定位遠程監控第一書記扶貧

為了打好扶貧攻堅戰，南充南部縣率先創建GPS定位遠程監控平臺，對下派到村的第一書記的扶貧工作進行監督。

南部縣對接省委“3+10”組合拳，結合縣情，精心繪就“2+5+5”扶貧攻堅路線圖。制定了《關于集中力量扶貧攻堅加快全面小康步伐的決定》和《精準扶貧督查考核細則》，出臺產業、安居、能力、基礎、民生5個“專項扶貧攻堅計劃”和5個配套文件，推進精準識別數據平臺、扶貧項目融資平臺、駐村幫扶工作平臺、項目資金整合平臺、社會扶貧對接平臺“五大平臺”建設。

為了讓政策落地，南部通過制定《第一書記管理辦法》，嚴格第一書記在村工作不少于20天的硬性規定，并給他們配發衛星定位對講工作手機，實行手機定位、遠程簽到、隨機抽查、軌跡管理。對考核為“差等”的，一次批評、二次誡勉、三次召回，目前已召回下派第一書記13人。

南部縣還按照統一標準印制脫貧攻堅“作戰圖”，書記、縣長常務副縣長和分管副縣長以及脫貧攻堅領導小組辦公室墻上張掛全縣總圖，部門、鄉（鎮）和項目現場掛幫扶村、鄉（鎮）作戰圖，以作戰圖為目標清單、任務清單和節點清單，將工作細化到周、落實到天，每兩月一次“現場驗靶”巡查考核。

為了實現產業扶貧，南部推出了“四小工程”，分戶規劃、重點發展短期有收益、長期可致富的小庭院、小養殖、小作坊、小買賣“四小工程”，鼓勵和支持貧困戶販賣農產品或經營小商品直銷店，栽植以脆香甜柚為主的果園、菜園、林園等，開展生態水產和林下養殖，進行竹木制品或方酥鍋盔、川北涼粉等土特產品加工，從最現實、最直接的地方下手解決“增收難”。全年發展小養殖近3萬戶、小庭院2.6萬戶、小買賣1800戶、小作坊1600戶。