哪些地方最能造就干部

李宇

環境艱苦，條件復雜，更能磨煉干部的品質，考驗干部的定力，提升干部的能力

在人民論壇問卷調查中心最近針對“老少邊窮地區干部”的采訪調查中，多位老少邊窮地區的干部提到了習近平總書記的基層鍛煉經歷，非常認同“越是艱苦的環境，越能磨煉干部的品質，考驗干部的毅力”。

習近平總書記大學畢業后，自愿放棄京城優越舒適的工作，主動要求到基層鍛煉，住進了當時典型的貧困縣——河北正定縣一間簡陋的辦公室。正定三年成為他政治上的重要起點。他在《之江新語》中寫到，“欠發達地區、工作復雜的地方、挑戰性強和困難較多的領域是培養干部的一個重要部位，也是選人用人應關注的地方”。

2014年1月中央修訂頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（下稱《條例》）中規定，破格提拔的特別優秀干部，應當符合三個條件中的一個，而這三個條件之一就是：“在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出?！蹦敲淳妥屛覀儊砜纯?，是否越艱苦的環境越能造就干部呢？

1/3中央政治局委員曾在貧困地區任職

根據主流媒體披露的信息顯示，十八屆中央政治局七名常委都有過基層工作的經歷。習近平、李克強、張德江、王岐山四人均是從下鄉插隊知識青年起步的；俞正聲、劉云山、張高麗三人大學畢業后也都是從最基層做起，分別當過技術員、教師和搬運工。

習近平總書記年輕時候曾在陜西梁家河大隊插隊，度過了七年艱苦的上山下鄉生活，在插隊期間入了黨并當選為大隊黨支部書記。在最貧困的地區與老百姓吃在一起睡在一起，這段難得的人生經歷為他后來的成長以及擔當大任奠定了堅實的基礎。

與七位常委的經歷一樣，還有很多黨和國家領導人也都曾有過艱苦地區工作的歷練。根據統計分析，現任25位中央政治局委員中，至少有8位曾在老少邊窮省區任過職，約占三分之一。劉云山曾在內蒙古工作過20多年；劉奇葆從2000年開始輾轉廣西、四川，2012年成為政治局委員、書記處書記；孟建柱任公安部長前曾主政江西六年，2012年擔任中央政法委委員會書記；趙樂際在青海從政27年，2012年出任中央組織部長；現任廣東省委書記的胡春華，先后在西藏和內蒙古工作過20多年；栗戰書在貴州有過主政經歷；現任北京市委書記郭金龍在四川、西藏任職34年后調任安徽省委書記，之后擔任北京市長、市委書記。

透視黨和國家高層領導的人生經歷，折射出哪些選人用人導向呢？中國人才研究會副會長吳德貴研究員認為，重視選用有基層和艱苦邊遠地區經歷的干部，這對于引導人才合理流動、推動欠發達地區人才資源和經濟社會同步發展，具有重要的促進意義，在全面建成小康社會、加快貧困地區整體脫貧的今天，更有其特殊的時代意義。

老少邊窮最“吃香”

中央非常重視從基層一線培育選拔干部。2015年“七一”前夕，中央組織部表彰了102名優秀縣委書記，習近平總書記會見并講話，充分體現了中央對廣大基層干部的重視和肯定，踐行并彰顯了《條例》中突出一線培養選拔的基層導向。

事實上，干部到基層培養、在基層成長、從基層選拔，這是黨的一貫方針，也是領導干部成長的規律。進一步說，基層和艱苦邊遠地區也是鍛煉和造就人才的重要基地。正是艱苦的環境及諸多問題和挑戰，使得老少邊窮地區的干部比其他地區干部秉持更多的堅韌、擁有更多的智慧、具備更多的能力和付出更多的艱辛，否則難以有所作為。

當前，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，而老少邊窮地區脫貧則是難中之難。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職”。這意味著中央將選派更多優秀干部、特別是優秀后備干部往老少邊窮地區工作和鍛煉。

而四川作為全國6個重點脫貧省份之一，到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點就集中在“四大片區”的這88個貧困縣。為此，四川省委不斷加強貧困縣領導班子建設，去年選派178名省直機關處級干部到“四大片區”擔任市（州）部門副職或貧困縣黨政副職，從內地和省直機關選調51名優秀年輕干部到民族縣（市）任黨委常委或政府副職。

另一方面，老少邊窮地區成長起來的優秀干部將被提拔重用，以使他們的寶貴工作經驗和辦法在脫貧攻堅更大范圍內發揮作用?！稕Q定》提出，“脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級”。四川最近調整補充57名貧困縣的縣委書記、縣長，有26人屬于本地提拔。在當前脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，這一導向可能會日益增強。

從制度層面破解“留人難”

人民論壇問卷調查中，對于“您或您身邊的老少邊窮地區干部面對艱苦環境，有沒有想‘打退堂鼓”這一問題，42.0%的受訪者選擇了“偶爾想”，21.7%的受訪者選擇了“非常想”。綜合來看，63.7%的干部曾萌生退意，為干部資源流失埋下隱患。

我國的經濟發展正處于艱難的爬坡期，老少邊窮地區的發展更是面臨著更多的問題與挑戰。實際上，基層單位和艱苦邊遠地區都面對這樣的困惑：請人難，留人更難。吳德貴認為，高度重視并不斷加大從基層和艱苦邊遠地區選拔重用優秀干部的力度，讓那里的干部能看到希望和曙光，這樣他們才能安心于本職工作，并努力做出成就。

考慮到艱苦邊遠地區特殊情況，讓當地干部放開手腳做出成績，對于以前干部選拔任用實踐中過于重視GDP的問題，中央也認識到并進行了糾正。2016年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》?！掇k法》適用于中西部22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效的考核，“考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據”。考核內容包括減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金四個方面，由此進一步降低了對這22個扶貧攻堅任務省市區的GDP考核權重。以后，對干部的考核會更全面、更科學，不唯GDP的用人導向會逐漸成為新常態。