英國文化遺產(chǎn)保護的公眾參與借鑒

劉春凱

摘 要：英國豐厚的文化遺產(chǎn)是英國歷史的縮影和文化的精華，這些文化遺產(chǎn)在英國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中得到充分的尊重和保護，并被加以合理利用使其成為國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的原動力。目前，英國已經(jīng)形成了包含志愿者、參與途徑、資金來源和監(jiān)督機制等較為全面的文化遺產(chǎn)公眾參與保護體系，特別是公眾參與已成為文化遺產(chǎn)保護的主要保護力量。

關(guān)鍵詞：公眾參與;文化遺產(chǎn)保護

Abstract： British cultural heritage is a core element of British history andculture. These heritages are not only well protected during the process of modernization and urbanization， but also fully utilized as tourist attraction or for creative industry. At present， British government already formed a heritage protection system which contains volunteer service， participation agreement， funding guarantee and supervision program. Public participation has become the main strategy of cultural heritage Conservation.

Key words： public participation ; cultural heritage conservation

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-06-55（5）

英國具有悠久的歷史、燦爛的文化，從羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的繁榮，特別是作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國對世界的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，至今英國仍保存大量各個不同歷史時期的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)是英國歷史的縮影和文化的精華。對此，英國廣大人民倍加珍視和愛護，在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中的各類文化遺產(chǎn)得到充分的尊重和保護，并成為其豐富的旅游資源，吸引千千萬萬的世界各地游客。

在英國公眾參與已經(jīng)是文化遺產(chǎn)保護的主要力量，公眾可以通過不同的方式，為文化遺產(chǎn)保護貢獻自己的一份力量，并從中收益。

1 文化遺產(chǎn)保護公眾參與的現(xiàn)狀

1.1 公眾是文化遺產(chǎn)的主要產(chǎn)權(quán)人

英國的文化遺產(chǎn)眾多，大部分文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人是私人和私人企業(yè)，國家所屬的文化遺產(chǎn)數(shù)量較少，如：英格蘭國家文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)僅管理420處文化遺產(chǎn)。1983年《國家遺產(chǎn)法案》實施后，一些遺產(chǎn)繼承人因無力交付40%的遺產(chǎn)稅（現(xiàn)金）而將遺產(chǎn)捐獻給國家和各種組織的基金會。

英國各類基金會管理遺產(chǎn)項目較多，例如The National Trust（國民信托基金會）是英國最大的、非官方文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)，1895年成立，至今已經(jīng)有100多年歷史，目前擁有資產(chǎn)達上千處，負(fù)責(zé)管理英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的自然景觀。《國民信托基金會2014/2015年度報告》統(tǒng)計，國民信托基金會管理超過350個歷史悠久的房屋，花園和公園、古老的紀(jì)念碑和自然保護區(qū)，管理超過247000公頃的土地;基金會擁有英國海岸線775英里，包括森林、海岸線和濕地。每年接待游客超過2.2億人。遺產(chǎn)保護的項目支出從上年的9130萬增加到1.03億英鎊。[1]

1.2 公眾參與文化遺產(chǎn)保護意識強

在英國所有國家博物館對公眾都是免費的，所有的遺產(chǎn)地對中小學(xué)校免費開放，英國在中小學(xué)教育課程的設(shè)置就包含了參觀博物館和文化遺址，讓孩子學(xué)習(xí)歷史文化知識，使他們從小就知道自己的國家和城市有哪些珍貴的文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)保護的理念早已植入人心。產(chǎn)權(quán)人對于自己所有的建筑納入列表建筑而感到驕傲和自豪。有些遺產(chǎn)地根據(jù)其特點設(shè)置有特色的課程。如布倫海姆宮（即通常說的丘吉爾莊園）就設(shè)有專門的教室，教室墻面貼滿了孩子們的繪畫作品，公爵每年從中挑選十幅繪畫作品，并邀請這些作品的小主人到布倫海姆宮共進下午茶。能夠參加這一項活動被孩子及家長視為一項殊榮。

1.3 依托于文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展良好

英國文化遺產(chǎn)的利用較為顯著的是文化遺產(chǎn)保護與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，將其轉(zhuǎn)化為文化旅游資源，不僅為文化遺產(chǎn)的保護提供了資金保障，也為英國百姓提供了大量休閑及文化娛樂的環(huán)境，英國在文化遺產(chǎn)展示利用方面也下足了功夫。

例如1987年成為世界文化遺產(chǎn)的Bath古城，人口僅8萬，依托于二千多年前的羅馬防御城堡建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)為主體。古城保留著古羅馬時期的溫泉遺址，城內(nèi)浴室密布，河流環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，是著名的旅游度假地。[2]

英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是倫敦目前僅次于金融的第二大產(chǎn)業(yè)，其主要依托倫敦眾多的博物館，如大英博物館、維多利亞和阿爾貝特博物館。英國文化協(xié)會聯(lián)同英國教育部門為了培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，從幼兒園中小學(xué)學(xué)生抓起，主要培養(yǎng)他們對藝術(shù)的欣賞力和愛好，要求他們選學(xué)一至兩門技藝，包括視覺藝術(shù)、造型藝術(shù)、表演藝術(shù)門類，選修技藝多數(shù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān);對大學(xué)學(xué)生，重點培養(yǎng)藝術(shù)人才，從中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意文化新星。在大學(xué)階段，企業(yè)和公司及早介入創(chuàng)意人才的發(fā)掘和打造，并提供創(chuàng)作設(shè)計經(jīng)費，為其進行市場測試推廣。英國文化協(xié)會為此設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分部，挑選來自不同國家的青年創(chuàng)意家，主要是音樂和平面設(shè)計方面的人才，對他們進行重點培養(yǎng)和全球市場推廣。

2 公眾參與體系的架構(gòu)

通過對英國現(xiàn)有的遺產(chǎn)保存與利用狀況、志愿者、參與途徑、資金來源和監(jiān)督機制等方面綜合分析得出，公眾參與是英國文化遺產(chǎn)保護的主要力量，目前，英國已經(jīng)建立了完善的文化遺產(chǎn)保護的公眾參與體系。

2.1 公眾參與體系

目前英國文化遺產(chǎn)公眾參與體系的構(gòu)成因子主要包含了志愿者、參與途徑、資金來源和監(jiān)督機制四個大類。

2.1.1 志愿者

在英國，志愿者是保護文化遺產(chǎn)的重要力量，志愿者包含了專業(yè)的和非專業(yè)的人員，非專業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)就可以從事力所能及的有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的工作。2015年，全英國志愿者達到23.4萬名，The National Ttrust 的會員達424萬人，他的志愿者就有5萬人。

文化遺產(chǎn)保護民間組織——各類文化遺產(chǎn)基金會運行良好，他們是英國文化遺產(chǎn)保護和宣傳利用的主力軍，在環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)中的保護起到了非常重要作用。

2.1.2 公眾參與途徑

專業(yè)技術(shù)人員、各階層人士可以根據(jù)自身情況深入地參與具體的遺產(chǎn)保護之中，如做技術(shù)顧問、義務(wù)宣傳員，為參觀者免費講座;各地方也可以成立文化遺產(chǎn)保護志愿者協(xié)會，非專業(yè)人士可以經(jīng)過培訓(xùn)，參加力所能及的義務(wù)勞動，各文化遺產(chǎn)點可以根據(jù)需要提供技術(shù)和人員支持。[3]

以國民信托基金會為例，國民信托基金會的會員是英國規(guī)模最大的，經(jīng)過百余年的發(fā)展，在1895年1月注冊，創(chuàng)建五十周年之際，其會員僅為7千余人，1970年迅速增加到22萬人，此后幾乎每十年增長一倍，國民信托基金會網(wǎng)站公布《國民信托基金會2014/2015年度報告》統(tǒng)計會員人數(shù)達到424萬人，會員數(shù)量達到英國人口的6.5 %以上。

2.1.3 資金來源

英國文化遺產(chǎn)保護的資金來源有多種方式，如政府專項資金，民間費用主要是國民信托組織及各種形式的個人基金會和團體基金會的會員費及運營收益、減免稅收、百姓捐贈等，發(fā)行遺產(chǎn)彩票也為遺產(chǎn)保護提供重要資金。每個遺產(chǎn)基金會都有不同形式的會員，這些會員有的是交付會員費，有的是遺產(chǎn)捐贈者。

英國彩票基金會成立于1994年，目的是提高公眾對文物保護事業(yè)的關(guān)注，募集保護資金，使其成為公眾生活的一部分。英國遺產(chǎn)彩票基金會是英國彩票基金會下屬的一個基金會，是僅有的業(yè)務(wù)遍布英國各地的遺產(chǎn)組織。該基金會認(rèn)為他們與國家文物機構(gòu)是伙伴關(guān)系，它是政府顧及不到項目的替補。遺產(chǎn)彩票每周進行兩次抽獎，吸引著數(shù)百萬的英國市民，無形之中，彩民通過購買彩票。將彩票金額中的50%給中獎?wù)撸渌匈M用包含經(jīng)營機構(gòu)的費用、發(fā)行彩票的超市費用。在每1英鎊的彩票金額中，有4.67個便士用作自然及文化遺產(chǎn)經(jīng)費（1英鎊等于100便士）。

該基金會資助的項目包括文物、藝術(shù)品和體育事業(yè)，這三項各占三分之一。一個項目可以取得國家文物局的經(jīng)費、也可以得到英國遺產(chǎn)彩票基金會的資助，對于一個項目來說，國家文物局的資助也許是長期的。申請資助的項目只能得到所需資金的50%，同時需要得到董事會和地方咨詢委員會的認(rèn)可。

從1994年至2015年的二十年，英國彩票基金共投入了71億英鎊，資助了4萬多個文化遺產(chǎn)項目，涉及有形和無形遺產(chǎn)的方方面面，其中遺產(chǎn)彩票基金會運營后，數(shù)以百萬計的人關(guān)注遺產(chǎn)保護，參觀遺產(chǎn)的人數(shù)增加了50%，超過3000人在接受遺產(chǎn)技能培訓(xùn)后開展工作，超過17000個歷史建筑和古跡被修繕，投資1.25億英鎊用于資助165個項目共修繕了105座個人船只，修復(fù)了700多座公園，資助750社區(qū)考古項目幫助人們調(diào)查他們的當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)，花費1050萬英鎊保護70輛鐵路機車和有軌電車，同時對受到威脅的物種和棲息地進行保護的項目有2300多個，主要用于人們對物種的認(rèn)知、提高保護意識。2015年，英國遺產(chǎn)彩票基金會的保護資金投入達到4.3億英鎊。[4]

大英博物館的大主廳修建項目就是該基金的資助項目，該大廳由原來的露天庫房修建而成，它現(xiàn)在成為博物館的中心，使用率非常高，據(jù)統(tǒng)計博物館2008年訪問者人數(shù)劇增到600萬人。

2.1.4 監(jiān)督機制

監(jiān)督機制包含了經(jīng)費使用、保護工程的驗收和立法保護等環(huán)節(jié)。

首先，經(jīng)費的申請和使用都有嚴(yán)格的程序。

英國彩票基金會每5年制定一個發(fā)展計劃，確定投資方向和投資項目，征詢國家文物局和地方保護委員會的意見，該計劃要上報國會。他們同時要征求公眾的意見和建議，將資金投入到公益事業(yè)，保護方向從過去保護稀有的遺產(chǎn)演變至今也包括少數(shù)民族在內(nèi)的社會文化。所申請項目的資金使用，全部需要申請審查，以確保資金使用到位。

其次，項目實施過程監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會對文化遺產(chǎn)，特別是古建保護工作實施必要的監(jiān)督與嚴(yán)格的指導(dǎo)。例如在蘇格蘭如果私人或企業(yè)要在保護建筑周邊新建建筑，規(guī)劃部門是否批準(zhǔn)，要得到IHBC部門的專業(yè)評估報告才行。

再次是立法保護。

1937年，《國民信托法》被修訂，增加國民信托接受財產(chǎn)贈與和遺贈可以免稅的條款，這一條款使得國民信托能夠無償?shù)乩^承他人難以繼承的財產(chǎn)，既解決了原有繼承人的遺產(chǎn)繼承問題，也使大量珍貴的遺產(chǎn)（土地、建筑、歷史文物等）得以有效保護。1946年，為紀(jì)念二戰(zhàn)死難者，英國政府利用戰(zhàn)爭剩余物資籌備建立了國民土地基金，通過該基金，眾多鄉(xiāng)村大型建筑被轉(zhuǎn)移到國民信托的名義之下。1968年，國民信托開始加強地方組織的管理權(quán)限。1970年，國民信托公司（National Trust Enterprise）成立，國民信托通過該公司能夠進行有限的商品銷售活動。1990年后，國民信托的環(huán)保活動開始擴展到英國之外的其他國家和地區(qū)，如東歐乃至亞洲。

國民信托分別對這些管理的文化遺產(chǎn)給予了有針對性的保護、維護和修繕，使之免遭破壞。

2.2 文化遺產(chǎn)保護中公眾參與體系的特點

2.2.1 志愿者因人而因、各盡所能

在英國的遺產(chǎn)保護中，專業(yè)人士和非專業(yè)人士都能發(fā)揮自己的特長，為遺產(chǎn)保護提供支持。非專業(yè)人士，在英國基金會員可以優(yōu)惠參觀基金會名下的各類遺產(chǎn)項目和享用各類設(shè)施，間接為遺產(chǎn)保護提供資金支持;市民也可以參加各類義務(wù)工作;普通市民也可以將個人產(chǎn)權(quán)的遺產(chǎn)捐贈給基金會，或者成立自己的遺產(chǎn)基金會，通過運營收入為遺產(chǎn)保護提供資金。

民間組織有的是為一種類型或一個文化遺產(chǎn)而設(shè)置，有的則是為保護文化遺產(chǎn)而設(shè)的行業(yè)協(xié)會。如蘇格蘭的歷史建筑物保護協(xié)會，在蘇格蘭文化遺產(chǎn)保護方面發(fā)揮重要作用，該協(xié)會目前會員有2000多名，會員的技能涉及到所有文物技能，三分之一會員為廣泛知識和技能的政府官員，三分之一會員為建筑設(shè)計行業(yè)的人士，三分之一會員為考古歷史學(xué)家，協(xié)助政府制訂文化遺產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的工作。IHBC根據(jù)ICOMOS 1996年頒布的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為專業(yè)成員提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。并根據(jù)具體項目安排專業(yè)團隊。

2.2.2 公眾是遺產(chǎn)保護的受益者

英國文化遺產(chǎn)的絕大多數(shù)都向公眾進行定期開放，而各類基金會會員都能夠以優(yōu)惠的價格參觀到各種歷史文化遺產(chǎn)。

在2008，年英格蘭70% 的人至少參觀了一處文化遺產(chǎn)，參與文化遺產(chǎn)保護的志愿者就達47.6萬人。

國民信托基金以英格蘭、威爾士和北愛爾蘭為中心，遍布世界各地，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家甚至建立了分支機構(gòu)或者合作伙伴，這些組織的會員享受與英國本地國民信托會員的同等待遇。

2.3 監(jiān)督機制為遺產(chǎn)保護提供安全保障

完善的監(jiān)督機制為文化遺產(chǎn)的保護提供了安全保障，例如在蘇格蘭IHBC（蘇格蘭文化遺產(chǎn)協(xié)會），根據(jù)ICOMOS 1996年頒布的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為專業(yè)成員提供指導(dǎo)和培訓(xùn)，并根據(jù)具體項目安排專業(yè)團隊。

在蘇格蘭如果私人或企業(yè)要在保護建筑周邊新建建筑，規(guī)劃部門須依據(jù)IHBC部門的專業(yè)評估報告才能批準(zhǔn)。

3 借鑒

文化遺產(chǎn)保護是一項艱巨復(fù)雜的工作，公眾強有力的支持和募集足夠的保護資金是保護文化遺產(chǎn)的根本，文化遺產(chǎn)保護與利用可以相輔相成、相得益彰。

3.1 提供公眾參與的多種途徑

政府在確保文化遺產(chǎn)安全的前提下，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的綜合價值進行合理利用，可以嘗試允許民間機構(gòu)對某個文化遺產(chǎn)進行維護、運營管理，待條件成熟再加以推廣。也可以實行會員制，收取會費，享受會員待遇，以提高會員對一項文化遺產(chǎn)的多次關(guān)注。但須制定相應(yīng)的法規(guī)對這些民間機構(gòu)監(jiān)督檢查，以確保文化遺產(chǎn)的安全性。

可以將中小學(xué)生參觀文化遺產(chǎn)設(shè)置為規(guī)定性課程內(nèi)容，確定各年級學(xué)生應(yīng)參觀本城市或本地區(qū)的主要文化遺產(chǎn)，要求在學(xué)生畢業(yè)之時對本地區(qū)的文化遺產(chǎn)、城市歷史有較為深入的了解。專業(yè)技術(shù)人員、各階層人士可以根據(jù)自身情況深入地參與具體的遺產(chǎn)保護之中，如做技術(shù)顧問、義務(wù)宣傳員，為參觀者免費講座;各地方也可以成立文化遺產(chǎn)保護志愿者協(xié)會，非專業(yè)人士可以參加義務(wù)勞動，各文化遺產(chǎn)點可以根據(jù)需要提供技術(shù)和人員支持。[5]

3.2 鼓勵多渠道募集文化遺產(chǎn)保護資金。

在我國文化遺產(chǎn)的保護主要是以國家、省市的政府為主導(dǎo)，文化遺產(chǎn)的保護經(jīng)費也都是計劃投資[6]，遺產(chǎn)日常維護的大部分資金主要來自門票收入。由于中國文化遺產(chǎn)眾多，國家和地方的資金補助非常有限，因此，中國的歷史文化遺產(chǎn)保護長期存在資金匱乏的問題，現(xiàn)在越來越多的城市在嘗試多渠道、多層次的資金籌集和利用方式來彌補保護資金的不足。因此建議，文化遺產(chǎn)保護在以政府投入為主的同時，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)和個人的資金投入，也接受個人和其它組織的捐贈。中國的福利彩票和體育彩票已經(jīng)成熟，建議在適當(dāng)時機發(fā)行遺產(chǎn)彩票，為文化遺產(chǎn)保護提供強有力的資金支撐，同時提高公眾對文化遺產(chǎn)保護的關(guān)注度。

3.3 建立完善的監(jiān)督機制

近些年，中國公眾參與文化遺產(chǎn)保護的熱情不斷高漲，其廣度和深度正在不斷加大，許多地方政府也都在積極探索，那么，如何給公眾提供可參與的途徑、發(fā)揮公眾參與的綜合優(yōu)勢，在各類社會組織、個人參與遺產(chǎn)的保護與利用等方面都需要及時出臺國家層面的法律法規(guī)，以保證文化遺產(chǎn)本體的安全及其周邊的環(huán)境完整性，保證公眾參與遺產(chǎn)保護資金的正確使用，都需要完善的法律法規(guī)，對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督管理， 才能使遺產(chǎn)保護的公眾參與健康可持續(xù)進行。

參考文獻：

[1] National Trust Annual Report 2014/15[EB/OL].http：//www.nationaltrust.org.uk/documents 2016.3.

[2]About City of Bath[EB/OL]http：//www.cityofbath.co.uk.2016.3.

[3] 饒傳坤.英國國民信托在環(huán)境保護中的作用及其對我國的借鑒意義[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）， 2006（6）.

[4] The value of heritage-Understanding， valuing and sharing our varied stories changes lives and brings people together[EB/OL].https：//www.hlf.org.uk.

[5] 張國超.我國公眾參與文化遺產(chǎn)保護行為及影響因素實證研究[J].東南文化，2012（6）.

[6] 姚軍.對文物保護資金投入的思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2008（12）.

責(zé)任編輯：王凌宇