貧困地區文化名城的文化扶貧戰略

劉洋 唐任伍 隋吉林

摘 要：改革開放以來，盡管我國扶貧開發工作取得了巨大成就，但是貧困地區經濟社會發展依然總體欠賬多、水平低，文化扶貧相對滯后制約了貧困地區可持續趕超發展。分析了貧困地區文化扶貧的主要瓶頸和突出矛盾，并以赤水河流域的兩座歷史文化名城遵義和瀘州為例，分析了打造醬香產業帶的設想，提出在市場失靈和文化消費市場滯后的情況下，以政府有形的手突出“底線保障，反彈琵琶”的特色文化資源產業化打造建議。

關鍵詞：貴貧困地區；文化名城；文化扶貧；赤水河；醬香產業帶

Abstract：Since the reform and opening up， the poverty alleviation of China has made great progress， but the economic and social development of poor areas is still at the lower level. The relatively slow development of culture poverty alleviation has constrained the sustainable surpassing development of poor areas. The article analyzed major bottleneck and obvious contradictions of culture poverty alleviation in poor areas， taking Zunyi and Luzhou which are the two famous historical and cultural cities in Chishui River Basin for example， analyzed the establishment of Maotai-flavor liquor industrial belt， and offered a proposal to build the industrialization of distinctive cultural resources with the visible hand of the government under the circumstance of market failure and lagging of cultural consumption market.

Key words：poor areas ； famous cultural city ； culture poverty alleviation ； Chishui River ； Maotai-flavor liquor industrial belt

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-06-45（4）

改革開放30多年來，我國累計減少了6.6億貧困人口，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家，全球貧困人口數量減少成就的93.3%來自中國。但是，我國貧困狀況依然十分嚴峻，還有7000多萬人生活在貧困之中，甚至還有少部分人貧困程度較深，生活環境艱苦，主要集中在中西部地區839個國家級貧困縣和14個集中連片特困地區。距離黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的戰略目標只有不到5年時間，要確保7000多萬貧困人口全部如期脫貧，平均每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，形勢逼人，任務艱巨。

自2013年習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”之后，無論是中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、中央及國務院相關機構印發的《建立精準扶貧工作機制實施方案》、國務院扶貧辦印發的《扶貧開發建檔立卡工作方案》，還是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、“十三五”規劃綱要等政策措施，都已經明確了精準扶貧、扶貧扶智的頂層設計戰略思路。

應該說，貧困地區保留了很多原汁原味、具有較好市場前景甚至全國影響的鄉土文化、傳統文化，多個城市，特別是歷史文化名城，當地文化有歷史、有傳統、有能力、特色有底蘊，也沒有受到粗放式工業化、城市化侵蝕造成文化資源破壞，實為剛剛揭開一角的文化大寶藏。如果能夠通過扶貧扶智，充分發揮“文化育民、文化富民”的積極作用，探索公共文化資源與文化產業有效融合，提升貧困地區群眾的科學文化素質，促使他們主動挖掘開發本地文化資源，形成文化脫貧“造血”長效機制，從而加快脫貧的速度。

1 貧困地區文化扶貧面臨的主要瓶頸和突出矛盾

1.1 地方政府在文化扶貧中缺位、失位

由于經濟達標的壓力巨大，貧困地區地方政府的重點多注重于進行基礎設施建設、招商引資，除了教育、社保、醫療等國家法律法規保障的社會建設外，對文化建設的熱情并不高，特別在文化投入、文化資源配置、非遺保護開發等方面缺少必要的“規定動作”和硬約束。

以公共財政投入為例，貧困地區公共財政多為“吃飯財政”，各方面缺口較大，可投入和實際投入到文化建設中的資金更少，黑龍江省一些貧困縣全年財政收入不到5億元，財政支出達到了15億元以上，只能靠上級財政轉移支付維持，而文化作為無法直接產生規模化經濟效益的軟性投入部分，只能靠邊、靠后了。

再以鄉鎮文化建設為例，很多鄉鎮政府沒有將文化扶貧納入中心工作，鄉鎮文化站、村（社區）文化活動室等基層文化單位還存在專兼職文化專干在冊不在崗、在崗不盡責的現象，文化建設以“放任自流”為主，缺乏對本地特色文化的有意識挖掘包裝和開發，造成群眾不了解、不愿意從事本地文化保護開發的事項和工作，“唱流行歌曲、跳廣場舞的多，唱山歌民歌、跳民族舞的少”。

再以對地方官員考核來看，文化扶貧的相關考核機制尚不健全，也缺乏約束力，并且更多考核放在地方官員對非法文化的監管上，而對本地文化資源保護開發、扶持老百姓在特色文化產業創業就業等文化扶貧方面的促進優惠措施不多。

1.2 部分非物質文化遺產保護開發與老百姓脫貧致富存在脫節

近年來，非遺（下簡稱非遺）已成為各級政府較為共識的文化傳承項目，特別是在國家級非遺申報時，各地爭搶的火爆態勢此起彼伏。非遺是5000年中華璀璨文明遺存的瑰寶，也是最有可能產業化的優質資源，像同仁堂、王致和、廣譽遠、王老吉等公司都是利用非遺的品牌使產品產業化，從而成為行業龍頭企業。山東沂蒙山地區農民通過編織柳編產品，拓展電子商務市場，以非遺衍生品電商來脫貧致富。據不完全統計，中西部貧困地區非遺數量一直居于全國領先水平，不過也存在與當地老百姓生活脫節的問題。

一些地方官員對于申報非遺，將本地有多少國家級、省級非遺項目和傳承人視為中心任務，冀望得到上級部門資金扶持，提高本地的“知名度”，帶動旅游業發展。更有甚者，有些官員和企業家登堂入室成為非遺傳承人，據說是因為掌握了公權力和資本更有利于非遺保護傳承。各地政府非遺申報熱情高，保護意識強，值得肯定和鼓勵，但是如果一味追求“重結果、重形式、重經濟、輕保護、輕管理、輕傳承”，盲目性、功利性、湊熱鬧占據主導，真心落到保護傳承上，讓傳承人和更多群眾受益的實效自然有限。

另外，非遺一旦不加區分地進入文化市場，作坊變成生產線，產品化、工業化只能傳承手藝、技巧這個“形式”，而深刻的文化精髓卻常常遭到遺棄，例如我們可以很輕易地買到四大名硯，但其背后的歷史淵源、傳奇故事又有幾人知曉？那么，非遺市場化僅僅是生產了很多旅游商品、旅游噱頭而已，滿足消費者一時的獵奇心理，也沒有喚起文化自覺，可持續的市場價值有限。

因此，市場化能夠促進非遺得到更廣泛的社會關注和資金，是讓包括政府、傳承人、企業在內的利益各方更有內生驅動力的長效手段，也是考驗非遺生命力的重要標尺，但過度開發利用也只能帶來“一次性消費”，偏離了正確發展與傳承軌道。

1.3 面向本地市場的文化產品供給和專業人才數量質量雙低

總的來看，貧困地區文化設施總量少、達標率和利用率低，文化產品和服務供給數量和質量嚴重不足，群眾文化活動貧乏，服務資源分散，甚至造成一些不良文化思潮趁機侵蝕群眾的文化空間。

由于待遇差，缺乏發展平臺，編制解決難，貧困地區千百年沉淀下的文化人才流失嚴重，如今我們只能在大城市、電視臺的劇團、選秀節目上看到那些原生態藝術家了。基層現有文化人才多缺乏專業技能，業務專業素質較低，還有相當部分是身兼多職的“跨界”人員。

2 培育赤水河醬香產業帶來破題文化扶貧

赤水河是長江上游的重要支流之一，是川、黔、滇三省界河，全長523KM，流域面積2萬多KM2，沿途有兩座歷史文化名城（貴州遵義、四川瀘州）。清代民國“川鹽入黔”，曾經造就了赤水河流域三省通商的區域性中心經濟區的地位，至今也以出產茅臺、董酒、習酒、郎酒等數十種蜚聲中外的名酒而有美酒河美譽，2015年白酒產業產值達500億以上，僅貴州遵義茅臺鎮就超過了350億。

2.1 被“遺忘”的赤水河流域醬香產業帶

值得關注的是，白酒產業興盛并沒有根本上改變赤水河流域貧窮落后、區域經濟式微的窘境，境內有瀘州市古藺、敘永和遵義市習水3個國家級貧困縣，烏蒙山區、滇桂黔石漠化區2個集中連片特困地區，貧困人口超過200萬。同時，隨著礦產資源開發、白酒產業擴大和城鎮化推進，流域內出現了石漠化面積擴大、植被破壞嚴重、水土流失加劇等生態問題。究其原因，主要是單一白酒產業對絕大部分群眾（尤其是農民）的就業、創業、收入帶動性不大，外出打工依然是當地農民改善生活的主要選擇。

然而，當茅臺、郎酒等醬酒享譽世界的同時，赤水河流域保留了大量原汁原味的傳統農業文明，例如：有醬油、醬醋、醬菜、醬肉等當地家家戶戶老百姓都能制作的醬制食品，其中不乏國家級非遺、國家地理標志產品、有機綠色食品等高附加值，形成了覆蓋赤水河全流域的醬香資源庫。有茅臺、先市、土城等多個古鎮，以及桫欏國家級自然保護區、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區、我國第八處“世界自然遺產地”赤水丹霞等生態旅游資源。

目前來看，茅臺、郎酒等名酒均為醬香型，“醬香”以香味醇厚、幽雅細致、回味悠長、健康怡人的鮮明特色，成為赤水河流域白酒業最大的品牌識別度和影響力、號召力。

在發達地區，醬香、香（鮮花）文化產業亦有成功實踐，例如中華老字號王致和的醬菜一年銷售額達到10億元規模，北京密云蔡家洼村打造了玫瑰情園，一年吸引上百萬游客前來“聞香識佳人”，為當地農民增收達3000萬以上。另外，辣椒醬龍頭企業貴州老干媽也開始量產銷售豆瓣醬等醬香食品。

因此，圍繞“醬香”這一特色元素進行產業延伸和打造，將醬香酒每年上億的中高端忠誠消費者進一步引導消費，帶動食品、旅游、文化等產業特色化發展，將可能形成惠及200多萬貧困農民脫貧致富的千億級醬香產業帶。

2.2 醬香不怕巷子深：赤水河流域醬香產業帶打造建議

據漢文獻載，公元前135年西漢年間赤水河就釀造出令漢武帝“甘美之”的赤水枸醬酒，先民們用自己的智慧打造出“醬酒傳四海，醬香飄萬里”的奇跡，并傳承至今。發展醬香產業帶的核心是，“吃干榨凈”醬酒的品牌和市場，豐富醬香產品線，延伸醬香產業鏈，滿足游、購、娛、住、商等消費需求，再現“風過赤水飄醬香”的盛景。

2.2.1 加強頂層設計

目前除了遵義市于2015年編制了《赤水河流域“四河四帶”總體規劃》，沿線城市的動作并不大，主要還是集中在招商引資，承接淘汰落后產業轉移的傳統路子，效果不彰。我們建議在國家層面，爭取將“培育赤水河流域醬香產業帶”納入新一輪扶貧攻堅、西部大開發、生態文明建設、傳統文化傳承等國家戰略。沿線城市政府部門可以聯合編制《赤水河流域醬香產業帶發展規劃》，形成集中一體開發機制。

2.2.2 加強區域協作，共享產業發展紅利

由于赤水河途經川、黔、滇三省，過去存在各地重視不一、分塊治理、資源競爭等問題，造成地方政府之間協作效率不高。例如，遵義赤水丹霞申請世界自然遺產地時就沒將一山之隔的四川合江先市鎮納入；赤水河流域生態保護受制于跨省協同監管困擾。但是，赤水河流域生態、文化、方言等同根同源，民間來往密切，完全具備創造區域合作典范的條件。我們建議沿線城市抱團發展，圍繞醬香品牌和特色，建立赤水河流域產業發展協調機制，共同對全流域優勢和潛力產業進行系統規劃，不謀小利，共圖大扶貧、大開發、大發展。

2.2.3 加快打造特色化醬香產業鏈

一是醬香食品。利用醬香酒率先打出的市場和品牌，鼓勵醬油、醬醋、醬菜、醬肉等醬香食品的傳統工藝傳承，爭取非遺、商標、地理標志等資質認證和區域內共享共用，通過工業化量產和老作坊手工制作精品路線，進入大眾市場、旅游市場、中高端市場，以“舌尖上的美味”再現歷史記憶和原生態魅力。

二是民俗旅游。將從事醬香食品生產的農戶改造為民俗戶。在老作坊、景區、古鎮等游客集中地區建設醬香食品和地方飲食文化、民俗文化、農耕文化博物館、展館、體驗基地、非遺傳承工作室等場所，聘用老藝人、老師傅現場獻藝，以游老街、品醬酒、嘗醬菜、吃醬肉、住農戶、賞民俗表演等赤水河流域獨有的傳統農耕生活方式為享受，吸引國內外游客前來觀光、度假、休閑、養生。

三是生態旅游。繼續打好赤水河流域生態牌，按照量身打造、錯位開發的原則，發展古鎮游、山水游、森林游等特色旅游項目，建設赤水河全流域國際知名生態文化旅游休閑度假體驗目的地，向游客展示醬香產品原產地的生態美，實現與醬香產品用戶的對接銜接。

2.2.4 培育優良的文化市場環境

積極爭取發達地區的文化產業幫扶，與浙江烏鎮、王致和等非遺開發有成熟經驗的地方政府和大型企業建立戰略合作，取得產品開發、市場拓展、產業鏈打造、專業人才隊伍建設的“真經”，也將文化幫扶從過去送戲下鄉、送書下鄉等簡單事務轉化為產業合作、財富創造等實效項目。

在打響醬香產業帶的基礎上，鼓勵本地各類老藝人、非遺傳承人、文化能人興辦文化小微企業、工作室等市場主體，積極開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝項目、民間藝術和民俗表演項目，推進“一縣一平臺”、“一鄉一品牌”、“一村一團隊”建設，將精準扶貧落到實處，實現龍頭行業帶動的百花齊放、百舸爭流。

通過政府購買、資金獎補、稅收優惠、公共產品價格優惠等方式，鼓勵本地的文化企業、文化工作室、文化大院、文化中心戶等機構組織積極為本地群眾服務，讓醬香產品服務進社區、進學校、進企業、進農村，實現優秀文化在本地落地生根、代際傳承。

2.2.5 加強專業人才隊伍建設

深入實施“三區”人才支持計劃文化工作者專項、非遺人才培養計劃等人才政策。把文化扶貧內容納入地方黨校教育、干部培訓的教學體系。以市縣文化部門統籌的方式，建立健全分工負責、分類培訓、分級管理的專業文化人才教育培訓機制，并在高校、職業院校、社科聯、文聯設立醬香產業“訂單式”人才培訓基地。鼓勵大學生村官、其它領域志愿者積極參與醬香產業打造。

3 結語：人人參與、人人受益是貧困地區群眾脫貧致富的關鍵

民生大于天，幸福最關情，文化民生是百姓幸福指數的重要尺度。貧困地區精準扶貧、精準脫貧除了政府要確保兜底責任外，通過文化扶貧幫助當地群眾脫貧致富也是一條新路。從培育赤水河醬香產業帶來看：

一方面，突破了“輸血式”扶貧的瓶頸，根據市場需求進行優勢傳統資源深度挖掘，以及在產品服務方面力求在基層供給側改善提升，農民可以力所能及參與和受益。

另一方面，在我國全面建成小康社會的過程中，品質型、發展型消費市場快速增長，僅文化消費市場缺口達3.7萬億以上。伴隨著交通、物流、信息等基礎設施條件改善，貧困地區并非一定要重走傳統工業化城市化老路，搞重工業，開發房地產，掉入產能過剩、庫存過剩的陷阱。而民俗、文化、旅游、生態等可持續的富民型綠色產業更能幫助貧困地區反彈琵琶、彎道超車。

參考文獻：

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責任編輯：張吉明