國庫收付制度改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析

車繼成

摘 要：我國目前所采用的國庫收付制度存在一定的問題，不利于市場經(jīng)濟下公共財政的發(fā)展，因此推動國庫收付制度的改革，進一步規(guī)范財政收支行為勢在必行，這既是時代的需求也是歷史的必然。文章對當前國庫收付制度改革的現(xiàn)狀進行了深入細致的分析，并對其未來的發(fā)展趨勢進行了展望。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；國庫管理制度；改革

1 改革的重要性和必要性

1.1 必要性

近年來，我國的經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，與此同時，對于預算管理也提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的體制下，由預算單位和征收機關(guān)建立多重賬戶來進行財政資金的繳庫和撥付，是分散進行的。這種體制與當前公共財政的發(fā)展需求以及加強預算管理的要求不相適應。其存在的問題主要有：賬戶的設(shè)置較為分散，存在重復的現(xiàn)象，因此不利于管理和監(jiān)督財政資金的活動情況；財政收支信息可作為重要的依據(jù)，為預算編制、執(zhí)行分析，以及宏觀調(diào)控提供支持，然而目前的財政收支信息卻較為遲緩、不夠及時；財政資金存在滯留現(xiàn)象，收入退庫不夠嚴格和規(guī)范，入庫時間也較為滯后，導致資金的使用效率不高；財政資金的使用過程中也存在諸多問題，如資金截留、挪用等，事前監(jiān)督機制不夠健全或者沒有落到實處。因此，改革現(xiàn)有的財政國庫管理制度勢在必行。

1.2 重要性

1.2.1 有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。以往的國庫收付制度，存在多戶頭存款以及財政資金撥付環(huán)節(jié)較多的問題，而采用國庫集中收付則可以有效解決這一問題。改革后的財政資金收付，免去了層層劃轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，有效遏制了專項資金被挪用和截留的現(xiàn)象，縮短資金在途時間。財政資金的使用效益獲得提升，實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一管理、合理調(diào)度。

1.2.2 有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，加快經(jīng)濟發(fā)展。國庫收付制度的改革，其中一項重要的改革內(nèi)容就是取消各單位的銀行賬戶。通過改革，實現(xiàn)對于預算內(nèi)資金和預算外資金的統(tǒng)一管理，對于資金的組織、調(diào)度和調(diào)劑，做到有計劃的實施，不僅改善了財政資金管理較為分散的局面，同時還使得政府的宏觀調(diào)控能力也獲得進一步提升。此外，對于預算單位暫時無需支出的這部分財政性資金，可以由財政部門對其進行管理和調(diào)度，財政資金對于經(jīng)濟發(fā)展的導向作用便充分地體現(xiàn)出來，使閑置的資金集中起來，形成規(guī)模，使我國經(jīng)濟的發(fā)展獲得強大的資金支持。

1.2.3 有利于強化預算執(zhí)行和財政監(jiān)督機制，是規(guī)范財務管理、提高理財水平的必要措施。國庫集中收付制度的實行，使得財政部門內(nèi)部預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對獨立，實現(xiàn)了對于每筆預算支出的控制，避免了以往實行總額控制時存在的弊端。與國庫收付工作密切相關(guān)的部門，即財政預算部門、預算單位、國庫集中收付機構(gòu)，這三者形成了統(tǒng)一的有機體，并相互配合、制約和監(jiān)督，對于財政性資金收支的全過程都能夠做到嚴格監(jiān)督和科學管理。

2 改革現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 建立了比較完善的制度框架。為推進國庫收付制度改革，對于相關(guān)制度和體系的建立和完善是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展收付制度改革以來，一系列的制度和管理辦法，如資金支付、會計核算、基于處理等，相繼制定和出臺，并經(jīng)過實踐的驗證，在實施中不斷改進和優(yōu)化，目前已經(jīng)形成了較為完善的國庫改革制度框架，其具有操作性強、覆蓋面廣泛的特點，對于改革的順利實施，起到了重要的保障和推動作用。

2.1.2 建立了新型的財政資金運行機制。新的財政資金收付方式已確立，其基礎(chǔ)為國庫單一賬戶，以及相應的制度設(shè)計。辦理財政支付時，取消了中間的環(huán)節(jié)，采取財政授權(quán)支付或者財政直接支付的方式，根據(jù)規(guī)定的程序下達用款額度及制定用款計劃。而集中匯繳或直接繳庫則作為財政收入的手段。通過新型財政資金運行機制的建立，財政的宏觀調(diào)控能力獲得提高，不僅有利于財力的集中調(diào)度，也使得預算單位用款更加便利。

2.1.3 建立了國庫集中收付信息系統(tǒng)。高科技、信息化是時代發(fā)展的主體，并體現(xiàn)在各行各業(yè)中。目前，收支管理信息網(wǎng)絡(luò)以及相對統(tǒng)一的收支管理平臺已逐步建立，財政資金的使用走向透明化和規(guī)范化，推動了電子信息化技術(shù)在財政部門的應用，核實了細化部門預算編制改革所需要的基礎(chǔ)性材料，進一步加強財政預算執(zhí)行管理。

2.1.4 建立了財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制。以往，財政資金的使用存在著諸多問題，在新的國庫管理制度下，這些問題得到了有效解決，對于財政資金支付活動進行詳細的記錄，每一筆資金交易的動態(tài)都能夠做到實時掌握，對于違規(guī)或者不規(guī)范的操作也能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正。通過動態(tài)監(jiān)控機制的運行，對于資金使用過程實行動態(tài)監(jiān)控，使得財政資金的使用更加有效、安全和規(guī)范。

2.2 發(fā)展趨勢

2.2.1 進一步健全國庫管理的法規(guī)制度。財政國庫制度改革的深化，賦予了很多職能部門以新的任務和職能，同時財政資金收付方式以及賬戶體系的設(shè)置也發(fā)生了重大而深遠的變化。為完成新的任務和履行新的職能，各部門應以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)。而建立更加完整、系統(tǒng)、科學的國庫管理制度法規(guī)體系，則是下一步工作的重點，隨著國庫收付制度改革的逐步深化，一些基本制度在實踐中不斷優(yōu)化和完善，具備了上升為法律法規(guī)的基本條件。

2.2.2 進一步深化財政體系內(nèi)部的配套改革。國庫集中收付制度的落實，“收支兩條線”是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，需要進一步提高政府宏觀調(diào)控的能力，實現(xiàn)預算內(nèi)資金和預算外資金在管理及使用上的統(tǒng)一，通過將預算外資金納入銀行國庫核算，使資金的管理和使用更加系統(tǒng)化，便于統(tǒng)一調(diào)度。在國庫集中收付制度改革的過程中，部門預算工作是改革順利進行的重要前提和保障，因此應全面推行部門預算制度，在政府收支分類和預算編制、項目預算管理模式、定額標準體系等方面，進一步深化改革，加強管理的力度和深度，通過堅持不懈的努力，使得財政資金的收付都能夠以明晰的預算作為基礎(chǔ)，從而推動和完善國庫集中收付制度的順利實施。需要注意的是，財政支出改革中，政府采購也是其中的較為關(guān)鍵的一環(huán)，因此需要使政府采購的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，擴大政府采購的規(guī)模和范圍。

2.2.3 進一步加強預算單位銀行賬戶管理。國庫管理工作的一項重要的內(nèi)容就是賬戶管理，因此為了國庫管理制度改革的順利進行，必須對預算單位的銀行賬戶加以規(guī)范。以財政國庫管理制度改革的要求作為準則，來設(shè)置和管理預算單位的銀行賬戶，同時還應注意銀行賬戶必須符合單位會計核算、財務管理，以及建立國庫單一賬戶的要求。

2.2.4 進一步完善國庫管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國庫管理信息系統(tǒng)是推進國庫管理信息化的操作平臺，應將預算編制、預算執(zhí)行管理和控制、財政收支信息記錄反饋，建立在起點高、標準高、實用性強的現(xiàn)代信息手段基礎(chǔ)上，同時要逐步建立健全現(xiàn)代化銀行支付與清算系統(tǒng)，加快財政資金撥付的到賬時間，以提高國庫單一賬戶清算業(yè)務的效率。

2.2.5 進一步加強監(jiān)督制約機制建設(shè)。建立以財政資金收付實時監(jiān)測為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中收付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，綜合運用多種監(jiān)管方式，強化事前、事中監(jiān)管的財政資金收付監(jiān)督制約機制，保證預算執(zhí)行的科學化、規(guī)范化、透明化。

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