淺析如何建設(shè)“愛心水窖”解山區(qū)水困問題

胡勤斌

摘 要：文章從加快山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)的重大意義作為切入點(diǎn)，分析了我國西部地區(qū)生產(chǎn)生活用水面臨困境的局面，并進(jìn)一步探討了山區(qū)“愛心水窖”工程的重大意義及完善“愛心水窖”工程的具體措施，以期為更好解決干旱地區(qū)居民用水困難提供可借鑒的措施。

關(guān)鍵詞：愛心水窖；山區(qū)用水；重要舉措

1 加快山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)的重要意義

1.1 改善山區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水的關(guān)鍵

我國幅員遼闊，地域面積較廣，但是降水量分布不均衡。東部沿海地帶降水量充沛，而西部地區(qū)則干旱少雨，民生用水較為困難。改革開放以來，我國一直將解決西部山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難作為一項(xiàng)重大的民生工程項(xiàng)目來抓，通過各種措施與手段，如財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目基金、社會(huì)籌集等多種方式開展“愛心水窖”建設(shè)，采取了“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議”等多種建設(shè)模式，加快推進(jìn)西部山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)。通過水窖的建設(shè)，使得山區(qū)民眾的生產(chǎn)生活用水條件得到了改善，逐步改變了“靠天吃飯、靠雨種田”的被動(dòng)用水局面，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益。通過“愛心水窖”工程，逐步解決山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活用水問題，為提升山區(qū)居民群眾生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，因此，“愛心水窖”工程建設(shè)是解決并改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水的關(guān)鍵。

1.2 加快建設(shè)山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)任務(wù)較為緊迫

我國地勢(shì)西高東低，西部地區(qū)山地較多。在西部地區(qū)約為70%左右的農(nóng)業(yè)人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，生產(chǎn)勞作的水利基礎(chǔ)設(shè)施很少，分布分散且絕大多數(shù)為傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)配套的水利設(shè)備。同時(shí)，山區(qū)地形地勢(shì)較為復(fù)雜，缺乏建設(shè)大型甚至是中小型水利工程設(shè)施的自然基礎(chǔ)條件，無法通過水利設(shè)施集中進(jìn)行供水。居民只能通過依靠山泉水、開鑿地井及溝壑等地表及地下水解決生產(chǎn)生活用水。近年來，隨著全球氣候變暖，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)干旱的季節(jié)，導(dǎo)致深山區(qū)、半山區(qū)、高寒區(qū)水源逐漸枯竭，加劇了山區(qū)用水的困難與矛盾?！皭坌乃选辈粩嘣谏絽^(qū)進(jìn)行建設(shè)，滿足了一部分居民的用水困難，但仍然有一段很長(zhǎng)的路要走。隨著山區(qū)“愛心水窖”逐漸向更高海拔地域建設(shè)的推進(jìn)，原材料搬運(yùn)距離及工程造價(jià)成本越來越高，建設(shè)任務(wù)數(shù)量龐大，但成本與資金投入不足等問題逐漸顯現(xiàn)。因此，未來必須要加大建設(shè)投入、加快建設(shè)的腳步，通過“愛心水窖”的積極建設(shè)，來緩解生活在高緯度的山區(qū)、半山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活的用水問題。

2 建設(shè)“愛心水窖”解決山區(qū)用水困難的舉措

2.1 加快山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)的總體要求

2.1.1 指導(dǎo)思想

按照國家十二五規(guī)劃建設(shè)的總體要求，以保障山區(qū)、半山區(qū)居民群眾生產(chǎn)生活用水為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、居民主體、企業(yè)參與、社會(huì)支援、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”的戰(zhàn)略措施，在政府財(cái)政資金的支持下，引進(jìn)市場(chǎng)化參與運(yùn)作模式，利用公益基金、企業(yè)參與、社會(huì)互助等形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極籌措整合各方資源，全面加快推進(jìn)山區(qū)“愛心水窖”工程的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)為覆蓋山區(qū)、半山區(qū)大部分區(qū)域的居民提供生產(chǎn)生活用水保障。

2.1.2 目標(biāo)任務(wù)

按照“一戶一水窖、水質(zhì)安全、保存完好、使用便捷、設(shè)備配套、可持續(xù)使用”的總體目標(biāo)要求，同時(shí)，兼顧生產(chǎn)用水需求，西部不同省份地區(qū)在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，確定每年建設(shè)“愛心水窖”的數(shù)量。以云南省為例，該省從2012年起開始規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，每年建設(shè)40萬件山區(qū)“愛心水窖”，其中，由省水利部門及財(cái)政支持部門各承擔(dān)10萬件建設(shè)任務(wù)，通過公益專項(xiàng)基金及社會(huì)愛心援助基金籌措建設(shè)20萬件，積極解決山區(qū)半山區(qū)500多萬的干旱缺水群眾的生活困境。

2.1.3 建設(shè)范圍

山區(qū)“愛心水窖”的建設(shè)范圍主要是居住分散、無固定供水水源保障且現(xiàn)行國家飲用水安全工程規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃及現(xiàn)行水利設(shè)施未覆蓋的農(nóng)戶居住地，只能通過興建小水窖、微型雨水收集設(shè)備解決生產(chǎn)生活用水的山區(qū)半山區(qū)居民。

2.1.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

具體來說，每一件山區(qū)“愛心水窖”的容積應(yīng)不低于25立方米，充分利用居民居住地房前屋后、溝渠等容易收集取水的有利條件，優(yōu)化設(shè)計(jì)貯水設(shè)施、增加蓄水容量。同時(shí)，山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)完成質(zhì)量要由縣級(jí)水利、財(cái)政、審計(jì)等多部門聯(lián)合組成驗(yàn)收審核小組，確保建成一件、受益一戶、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬、權(quán)屬明晰的驗(yàn)收準(zhǔn)則，強(qiáng)化管理服務(wù)，提升工程的現(xiàn)實(shí)服務(wù)效益。

2.2 多渠道籌措建設(shè)資金

2.2.1 加大財(cái)政投入力度

國家的各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)山區(qū)“愛心水窖”的投入力度，通過積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加山區(qū)“愛心水窖”建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算投入力度，確保資金投入有效運(yùn)行，監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)水窖工程的高效建設(shè)。

2.2.2 引導(dǎo)企業(yè)捐資工作

根據(jù)國家鼓勵(lì)各類社會(huì)企業(yè)支持公益事業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理規(guī)定，進(jìn)一步拓寬水窖工程的企業(yè)參與程度與資金投入力度。積極鼓勵(lì)或用給予發(fā)展政策支持的方式倡導(dǎo)國家重點(diǎn)能源企業(yè)、煙草企業(yè)、金融企業(yè)、航天企業(yè)等擁有深厚社會(huì)發(fā)展資源的行業(yè)企業(yè)獻(xiàn)愛心、積極支持水窖工程建設(shè)。

2.2.3 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)

我國一直有著“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，要積極發(fā)動(dòng)各類社會(huì)資金參與山區(qū)“愛心水窖”的建設(shè)，通過加強(qiáng)宣傳、廣泛動(dòng)員、積極引導(dǎo)的方式，讓更多的民營(yíng)團(tuán)體與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、商會(huì)、個(gè)體工商戶及社會(huì)愛心人士參與到水窖工程中來，為山區(qū)“愛心水窖”工程添磚加瓦。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2.3.1 嚴(yán)格資金管理

“愛心水窖工程”的專項(xiàng)建設(shè)資金要實(shí)行專款專用、專戶管理。要建立“愛心水窖”資金專用賬戶，對(duì)資金籌措的來源進(jìn)行登記造冊(cè)并建立臺(tái)賬，實(shí)行專賬會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，將資金的使用狀況定期向社會(huì)公布，定期接受財(cái)政、審計(jì)及社會(huì)、群眾的公共監(jiān)督，確保資金的?？顚Ｓ?、使用安全，實(shí)現(xiàn)水窖工程的順利興建。

2.3.2 做好綜合管理工作

山區(qū)“愛心水窖”工程，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)強(qiáng)化督促檢查，營(yíng)造良好的愛心宣傳氛圍，做好水窖工程的綜合管理工作。

綜上，要通過各種積極手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建，通過山區(qū)“愛心水窖”工程，切實(shí)解決缺水干旱地區(qū)居民的生產(chǎn)生活用水問題。積極改善干旱地區(qū)居民的用水條件，提升關(guān)注度，從而逐漸解決我國重大民生問題。

參考文獻(xiàn)

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