“警惕”舉報(bào)

馬傳松　朱撟

摘 要：舉報(bào)，已經(jīng)是當(dāng)今中國的一個(gè)重要社會現(xiàn)象；舉報(bào)，正在發(fā)揮越來越突出的正面功能。但是由于舉報(bào)可以分為不同的類型，而不同類型的舉報(bào)發(fā)揮的功能是不一樣的，有一些舉報(bào)已經(jīng)或可能在人際關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮負(fù)面功能。所以，要盡可能想辦法在發(fā)揮舉報(bào)正面功能的同時(shí)，限制其負(fù)面功能。

關(guān)鍵詞：舉報(bào)；功能；制度

中圖分類號：D915.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0175-05

舉報(bào)，顧名思義就是檢舉、報(bào)告，一般是指“公民或者單位依法行使其民主權(quán)利，向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織檢舉、控告違紀(jì)違法犯罪的行為”[1]。從中國歷史上看，在中國古代社會早就存在“舉報(bào)”行為或“舉報(bào)”制度，只是有關(guān)舉報(bào)的用詞各不相同而已。最早形成類似舉報(bào)制度的是唐朝，特別是武則天的匭函制度已相當(dāng)完善[2]，以后各個(gè)歷史時(shí)期均在此基礎(chǔ)上改革完善。但“舉報(bào)”一詞正式出現(xiàn)是到了20世紀(jì)80年代末期，“1988年，深圳市檢察機(jī)關(guān)成立了‘經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心。中央高度重視這一歷史性的制度創(chuàng)新，當(dāng)年5月中共中央發(fā)布了5號文件，文件明確規(guī)定要在各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)中心，建立和健全人民舉報(bào)制度。”[1]這是“舉報(bào)”在官方文件中的第一次使用。之后，“舉報(bào)”一詞迅速突破司法領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向社會方方面面，舉報(bào)行為、舉報(bào)制度在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門逐漸建立和完善。從對貪污受賄的舉報(bào)，到對生活作風(fēng)、“三公”經(jīng)費(fèi)使用的舉報(bào)；從對超計(jì)劃生育的舉報(bào)到對環(huán)境污染的舉報(bào)；從對工程建設(shè)質(zhì)量、食品藥品安全的舉報(bào)，到對學(xué)術(shù)造假的舉報(bào)，如此等等。由此，大大小小掌握著一定權(quán)力的人都被置于了被舉報(bào)地位而“謹(jǐn)小慎微”“提心吊膽”，從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為掌握權(quán)力的人應(yīng)“警惕”舉報(bào)，“若要人不知，除非己莫為”，隨時(shí)有被舉報(bào)的可能，不“警惕”不行。正因?yàn)椤芭e報(bào)”有顯而易見的正面監(jiān)督的社會功能，所以無論是官方還是百姓，大多認(rèn)為“舉報(bào)”大快人心，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索、降低監(jiān)督成本、提高反腐效率，而且能充分調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督和改革的積極性，其可謂“一舉多得”。然而，從歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上看，舉報(bào)的上述正面功能只是其中一方面，與其他事物存在兩面性一樣，舉報(bào)也不可避免地存在負(fù)面的社會功能。如果控制不好舉報(bào)的負(fù)面社會功能，其帶來的社會危害是巨大的，甚至可能適得其反。從這個(gè)意義上，我們認(rèn)為無論是舉報(bào)者、被舉報(bào)者、舉報(bào)受理者都應(yīng)“警惕”舉報(bào)，特別是舉報(bào)受理者必須在把握社會良性運(yùn)行尤其是人際關(guān)系和諧發(fā)展的最基本價(jià)值準(zhǔn)則的前提下，區(qū)分不同類型的舉報(bào)行為，采取不同的應(yīng)對措施，最大限度地發(fā)揮舉報(bào)的正功能、最大限度地削弱舉報(bào)的負(fù)功能，才能保持社會適度張力和總體和諧。

一、現(xiàn)階段舉報(bào)的類型及特點(diǎn)

面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，我們往往無從把握其本質(zhì)。從認(rèn)識論的一般規(guī)律上講，這時(shí)最有效的方法是從不同角度將其歸結(jié)到不同類型中分析，以便從中發(fā)現(xiàn)各自的特點(diǎn)，從而有利于做出比較準(zhǔn)確的判斷。面對當(dāng)今中國社會形形色色、各式各樣的舉報(bào)行為，我們也可以從不同角度把它們劃分為不同類型。

1.從舉報(bào)的方式不同上，我們可以把舉報(bào)分為實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)當(dāng)然是指舉報(bào)者具真實(shí)單位和姓名進(jìn)行的舉報(bào)，其最顯著的特點(diǎn)是舉報(bào)者敢于對舉報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，是一種規(guī)范性舉報(bào)，是受理舉報(bào)者最看重、最希望的舉報(bào)行為。匿名舉報(bào)當(dāng)然是舉報(bào)者不具真實(shí)單位和姓名或不具單位和姓名所進(jìn)行的舉報(bào)，其最顯著的特點(diǎn)是舉報(bào)者不愿對舉報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)太多的責(zé)任或擔(dān)心泄密而遭到打擊報(bào)復(fù)，它是一種不太規(guī)范的舉報(bào)，但卻是目前最大量的一種舉報(bào)方式，“在全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的腐敗案件中，有80%以上的線索是來自群眾的舉報(bào)，其中絕大多數(shù)是匿名舉報(bào)。”[3]

2.從舉報(bào)的內(nèi)容和對象的不同上，我們可以把舉報(bào)分為對黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法線索舉報(bào)，對普通人員違紀(jì)違法線索舉報(bào)，對單位（法人）違紀(jì)違法線索的舉報(bào)。當(dāng)初設(shè)立舉報(bào)中心的目的主要是加強(qiáng)反腐，所以，針對黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索舉報(bào)仍然是目前社會關(guān)注度最高的舉報(bào)，其中絕大多數(shù)又涉及受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法線索，這類舉報(bào)的舉報(bào)者大多來自單位內(nèi)部或利益小團(tuán)體內(nèi)部。對普通人員違紀(jì)違法線索舉報(bào)正在不斷增多，這當(dāng)中又可再分為幾類：一是對黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位掌握實(shí)權(quán)（如財(cái)權(quán)、物權(quán)等）的普通工作人員利用手中權(quán)力受賄貪污、挪用的舉報(bào)呈上升趨勢；二是對私人企業(yè)主、個(gè)體工商戶等市場主體生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等行為的舉報(bào)呈爆發(fā)性增長；三是對特定人群特別是對科研（高校）、醫(yī)療等部門的研究人員、醫(yī)務(wù)人員違背學(xué)術(shù)道德、職業(yè)操守甚至違法的各種線索的舉報(bào)在不斷增多，鑒于此類被舉報(bào)人的身份特殊，所以其社會關(guān)注度亦很高。對單位（法人）的舉報(bào)現(xiàn)階段還不多，主要涉及企業(yè)環(huán)境污染或建筑過程中偷工減料等違法線索舉報(bào)。

3.從舉報(bào)主體的不同上，我們可以把舉報(bào)分為自然人舉報(bào)和法人舉報(bào)。所謂自然人舉報(bào)就是指舉報(bào)者以個(gè)人名義進(jìn)行的舉報(bào)，目前的大多數(shù)舉報(bào)是自然人舉報(bào)。除了普通的自然人舉報(bào)外，還有一種特殊的自然人舉報(bào)——污點(diǎn)證人舉報(bào)。污點(diǎn)證人舉報(bào)最大的特點(diǎn)是舉報(bào)的材料翔實(shí)可靠，所以紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)特別注重污點(diǎn)證人舉報(bào)。所謂法人舉報(bào)就是舉報(bào)者是以單位（法人）集體研究后，以單位（法人）名義進(jìn)行的舉報(bào)。法人舉報(bào)最大的特點(diǎn)是舉報(bào)者嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對被舉報(bào)者的極度不滿或憤恨，所以舉報(bào)受理者一般均高度重視此類舉報(bào)，但當(dāng)前此類舉報(bào)不多，常常發(fā)生在業(yè)務(wù)往來較多的平級部門或合作單位之間。

4.從舉報(bào)者的不同動機(jī)或舉報(bào)時(shí)不同的心理狀態(tài)上，我們可以把舉報(bào)分為主要為國家、民族或大眾利益考慮而舉報(bào)，主要為個(gè)人利益考慮而舉報(bào)兩類。雖然，許多舉報(bào)者均會說自己舉報(bào)主要是為了國家、民族或大眾利益考慮，但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)者的動機(jī)或心理狀態(tài)是復(fù)雜的，許多舉報(bào)者恰恰是以為國家、民族或大眾利益來掩蓋其主要為個(gè)人利益考慮的動機(jī)。其實(shí)，更多的舉報(bào)者是為個(gè)人利益或小團(tuán)體利益考慮的，這是由于人的自利本性和匿名舉報(bào)的方式?jīng)Q定的。這就需要舉報(bào)受理者、觀察者認(rèn)真分析、準(zhǔn)確判斷。主要為國家、民族或大眾利益而舉報(bào)的人有但是不多，而且這類舉報(bào)一般發(fā)生在單位（法人）侵害了相當(dāng)多的人的權(quán)利時(shí)，許多知情人不愿“沒事找事”，而其中一些人或某個(gè)人主動站出來向有關(guān)部門舉報(bào)這個(gè)單位（法人）的違法行為就屬于此類舉報(bào)，比如環(huán)境污染或食藥品安全問題中的許多舉報(bào)就是這樣。主要為個(gè)人利益而舉報(bào)又可分為幾種情況：一是直接為取得個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而舉報(bào)?，F(xiàn)行的舉報(bào)制度中有些是設(shè)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，為了獲取這個(gè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而提供舉報(bào)線索，比如重大刑事偵查中，公安機(jī)關(guān)懸賞若干人民幣，目擊證人提供線索就可以獲得此獎(jiǎng)勵(lì)。二是為報(bào)復(fù)他人而舉報(bào)。一些單位、部門管理者在管理過程中因?yàn)榉N種原因“得罪”了其平級或下級或合作單位的工作人員，一旦其平級或下級或合作單位的工作人員認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了或抓到了“把柄”就舉報(bào)，以發(fā)泄其心中不滿。這類舉報(bào)最顯著的特點(diǎn)是越級舉報(bào)或企圖把事情搞大，這類舉報(bào)者一般動機(jī)不純，其人品常常受到質(zhì)疑，我們認(rèn)為此類舉報(bào)屬惡意舉報(bào)。三是為爭取個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益而舉報(bào)，舉報(bào)者合法權(quán)益受到了侵害或自認(rèn)為合法權(quán)益受到了侵害（實(shí)際上可能其某種要求并不合乎政策、法律要求）而舉報(bào)相關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)在此事件上違紀(jì)違法或與此不相關(guān)的其他事情上違紀(jì)違法，以達(dá)到讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到懲處、自身權(quán)益得到維護(hù)的目的，這類舉報(bào)一般是實(shí)名舉報(bào)或現(xiàn)場舉報(bào)。四是為個(gè)人政治前途或出于對某個(gè)人的嫉妒心理而舉報(bào)。為減少政治上的競爭對手、獲取更大的政治優(yōu)勢而舉報(bào)他人，比如對某個(gè)發(fā)展較好的同齡人因?yàn)榧刀?、對此人“看不慣”而舉報(bào)他。這類舉報(bào)者一般產(chǎn)生于同事、同學(xué)、同行之間，表面上舉報(bào)者與被舉報(bào)者關(guān)系不錯(cuò)，甚至稱兄道弟，背地里處心積慮，收集被舉報(bào)者較私密條件下的違紀(jì)違法線索。此類舉報(bào)最顯著的特點(diǎn)是材料翔實(shí)、可靠，但我們認(rèn)為，此類舉報(bào)者動機(jī)嚴(yán)重不純、人格低下，屬典型的惡意舉報(bào)。五是違紀(jì)違法小團(tuán)體內(nèi)部因?yàn)榉众E不均而舉報(bào)。這類舉報(bào)的最大特點(diǎn)也是材料真實(shí)、可靠，舉報(bào)者往往抱著“魚死網(wǎng)破”的信念，因此一般可能是實(shí)名舉報(bào)。六是基于小團(tuán)體利益“自覺”或受人指使舉報(bào)另一小團(tuán)體若干人員的違紀(jì)違法線索。此類舉報(bào)的特點(diǎn)仍然是材料翔實(shí)，但一般是匿名舉報(bào)，而且會多頭舉報(bào)。

5.從不同的舉報(bào)受理部門看，可以將舉報(bào)分為紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)、信訪部門受理的舉報(bào)、行政執(zhí)法部門受理的舉報(bào)、其他專業(yè)機(jī)構(gòu)受理的舉報(bào)四類。紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)大多是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索，目前是舉報(bào)受理的主要部門，其權(quán)威性最高。信訪部門受理的舉報(bào)一般是老百姓自身利益受損的相關(guān)線索，由于信訪部門的職責(zé)所限，即使涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法線索也只能轉(zhuǎn)交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理，其權(quán)威性正受到越來越多的質(zhì)疑。行政執(zhí)法部門受理的舉報(bào)大多是經(jīng)濟(jì)活動中的違紀(jì)違法行為，此類舉報(bào)將隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增多。其他專業(yè)機(jī)構(gòu)受理的舉報(bào)，主要是因?yàn)橐恍┡e報(bào)線索需要專門知識、技能的鑒定才能為有關(guān)職能部門提供決策的依據(jù)，所以，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)受理此類舉報(bào)，比如學(xué)術(shù)委員會、醫(yī)療事故鑒定委員會等。

6.從不同的舉報(bào)途徑上看，可以將舉報(bào)分為信函舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、現(xiàn)場舉報(bào)。信函舉報(bào)是一種最傳統(tǒng)的舉報(bào)途徑，其主要特點(diǎn)是舉報(bào)者可繁可簡提供線索、可具名可不具名、可寄送一個(gè)受理部門亦可寄送多個(gè)受理部門?？傊?，信函舉報(bào)隨意性較大，對舉報(bào)者來說，最方便、最經(jīng)濟(jì)、最保險(xiǎn)，因此它是目前主要的舉報(bào)途徑。電話舉報(bào)往往是信函或其他舉報(bào)途徑的一種補(bǔ)充手段，它的主要特點(diǎn)是快捷、方便、經(jīng)濟(jì)，但對受理部門要求較高、記錄整理難度大。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步而逐漸發(fā)展起來的一種新型舉報(bào)途徑，其主要特點(diǎn)是“方便快捷、成本低廉”“安全可靠，互動性強(qiáng)”“立體直觀，生動形象”“信息真實(shí)，便于查處”[4]，越來越受到舉報(bào)者的歡迎，但由于信息的可靠性保障不足、信息量大等原因，受理部門工作難度和壓力不斷增大。現(xiàn)場舉報(bào)就是舉報(bào)者直接到受理部門舉報(bào)，其最主要特點(diǎn)是線索重要、真實(shí)，便于受理部門與舉報(bào)者面對面溝通，由于一般只能是實(shí)名，所以采用這種舉報(bào)途徑的不多。

二、舉報(bào)已經(jīng)或可能產(chǎn)生的負(fù)面功能

時(shí)下遍及各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的舉報(bào)制度和舉報(bào)行為，說明舉報(bào)正越來越多地發(fā)揮出其對社會發(fā)展的正面功能。官方之所以正越來越多地提倡和號召、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)行為，也是基于舉報(bào)主要發(fā)揮的是對社會發(fā)展的正面功能的判斷。然而，正是在舉報(bào)正功能越來越多地、充分地發(fā)揮作用的過程中，其負(fù)面社會功能也已經(jīng)或潛在地顯現(xiàn)出來。我們不能因?yàn)槟壳芭e報(bào)的正功能是主要方面就忽視其負(fù)面功能。由于舉報(bào)的正面功能已經(jīng)為人們所廣泛關(guān)注，本文就不過多涉及，而更多地想在分析舉報(bào)類型的基礎(chǔ)上分析舉報(bào)的負(fù)面功能。

1.從社會角度看，基于匿名舉報(bào)方式、為個(gè)人利益而惡意舉報(bào)，會污染社會風(fēng)氣，顛覆正常的人際關(guān)系準(zhǔn)則。離開一定的標(biāo)準(zhǔn)，無法完成對事物功能、作用的判斷。要判斷舉報(bào)功能是正還是負(fù)，必須找到一把衡量其功能正與負(fù)的尺子。衡量舉報(bào)功能正與負(fù)的標(biāo)準(zhǔn)是多種多樣的，我們需要找到其中最基本、最核心的東西。由于舉報(bào)制度與舉報(bào)行為，主要涉及的是人際關(guān)系。所以，我們就應(yīng)該從人類社會發(fā)展過程中形成的維系良好人際關(guān)系的基本價(jià)值準(zhǔn)則中去尋找衡量舉報(bào)功能正與負(fù)的最基本、最核心的標(biāo)準(zhǔn)。無論是從西方文化角度還是從中國傳統(tǒng)文化角度看，無論是從馬克思主義人學(xué)要求還是中國當(dāng)代社會主義核心價(jià)值觀要求看，維系良好、正常人際關(guān)系的最基本價(jià)值準(zhǔn)則不外乎“生命的價(jià)值高于一切”“誠實(shí)守信”“對他人的真誠的愛”“正直善良”“講良心”等等。這些看起來“抽象”的價(jià)值準(zhǔn)則，實(shí)則非常具體。一個(gè)社會如果不能樹立起這些最底線、最起碼的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是被“金錢至上”“一切向錢看”“為爭權(quán)奪利不惜一切”“人前只說三分話”等錯(cuò)誤價(jià)值準(zhǔn)則所籠罩，這樣的社會即使一定時(shí)期內(nèi)物質(zhì)資料是豐富的，從長遠(yuǎn)看也是不可持續(xù)的，是可怕的；這樣的民族即使一定時(shí)期看是強(qiáng)大的，長遠(yuǎn)看也是虛弱的。因此，當(dāng)有利于維護(hù)、伸張“生命的價(jià)值高于一切”等人類社會最基本的人際價(jià)值準(zhǔn)則時(shí)，舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)、舉報(bào)行為的發(fā)生就會顯現(xiàn)正功能，反之，就會顯現(xiàn)負(fù)功能。換句話說，即使某個(gè)具體的舉報(bào)行為在當(dāng)時(shí)對所謂“政黨、階級利益”有利、或有利于揪出一些腐敗分子、違紀(jì)人員，但由于舉報(bào)者的行為違背了我們所說的基本價(jià)值準(zhǔn)則，從長遠(yuǎn)看，此時(shí)舉報(bào)發(fā)揮的仍然是負(fù)功能。

從現(xiàn)實(shí)角度看，由于現(xiàn)在的舉報(bào)大多是匿名舉報(bào)、是為個(gè)人利益而舉報(bào)，其中有相當(dāng)多的舉報(bào)者是惡意舉報(bào)。所謂惡意舉報(bào)是指通過舉報(bào)的方式故意向受理部門虛構(gòu)、編造、夸大違法事實(shí)的存在，利用受理部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為達(dá)到其自身目的舉報(bào)[5]，或者舉報(bào)者利用與被舉報(bào)者“良好”關(guān)系、千方百計(jì)搜集被舉報(bào)者的違紀(jì)違法線索，利用受理部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為達(dá)到整垮被舉報(bào)者目的的舉報(bào)行為。前者在商業(yè)活動中為報(bào)復(fù)、打擊競爭對手比較常見[5]；后者在政治領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域居多，最典型的案例就是復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院學(xué)生舉報(bào)導(dǎo)師抄襲案[6]。在我們看來，學(xué)生舉報(bào)導(dǎo)師，千古奇聞，嚴(yán)重破壞基本的“師道尊嚴(yán)”。導(dǎo)師也可能犯各種錯(cuò)誤，學(xué)生見之可規(guī)勸、可不參與，但絕不可以“積極”參與其中甚至以學(xué)生身份搜集導(dǎo)師“黑材料”舉報(bào)導(dǎo)師（估計(jì)其中隱藏著導(dǎo)師未滿足學(xué)生的利益要求的情況），這時(shí)舉報(bào)者（學(xué)生）的人品是有問題的，其舉報(bào)行為屬惡意舉報(bào)。至于導(dǎo)師的錯(cuò)誤，有關(guān)部門如果發(fā)現(xiàn)了應(yīng)該怎么處理就怎么處理，學(xué)生舉報(bào)與導(dǎo)師被查處這兩者之間不應(yīng)有任何內(nèi)在聯(lián)系，我們不能以什么“大義滅親”去為學(xué)生詭辯，與“師道尊嚴(yán)”、相互信任的師生關(guān)系及其準(zhǔn)則比起來，能不能揪出一個(gè)學(xué)術(shù)造假分子微不足道。2005年，重慶某區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一行若干人經(jīng)批準(zhǔn)外出考察，晚上在西安某飯店打牌賭博、因群眾舉報(bào)被查，后受到紀(jì)委的處理[7]。其實(shí)，這個(gè)案件之所以當(dāng)時(shí)被廣泛關(guān)注，并不在于參與賭博人的級別高低或賭資多少，而在于被舉報(bào)得十分“蹊蹺”：一般來說，飯店不會舉報(bào)，周圍人沒有被影響休息也不會舉報(bào)，遠(yuǎn)在數(shù)千里之外的群眾更無從舉報(bào)，這個(gè)舉報(bào)的“群眾”很可能就是外出考察的人中的一位，基于搞垮政治對手的目的，而不惜冒自己也被查處的風(fēng)險(xiǎn)而舉報(bào)。如果真是這樣，這個(gè)舉報(bào)者就是完全出賣了自己的靈魂和良心，其用心之險(xiǎn)惡、人格之低下，恐不會再有第二人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展前途的領(lǐng)導(dǎo)、同事，本應(yīng)相互交流、開誠布公、與人為善，如果娛樂，可勸大家不賭，但絕不能趁機(jī)舉報(bào)，以整垮政治競爭者。打牌賭博固然有錯(cuò)，但它與內(nèi)部人舉報(bào)之間也不應(yīng)有任何聯(lián)系，我們不能以什么“該同志原則性強(qiáng)”去為其詭辯，與友善互信的同事關(guān)系準(zhǔn)則比較起來，能不能揪出“一批賭博分子”微不足道。雖然這個(gè)案例中并不能確定舉報(bào)者是內(nèi)部人，但現(xiàn)實(shí)生活中這種內(nèi)部人舉報(bào)是相當(dāng)多的。因此，這一分析是有根據(jù)的，并非完全地憑猜測。

如果這樣的惡意舉報(bào)行為得到官方或制度的默認(rèn)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)賞，表面上、短期內(nèi)管理者獲得的破案線索會越來越多、破案率越來越高，但深層次、長遠(yuǎn)看，心術(shù)不正的“小人”也會越來越多，良好人際關(guān)系準(zhǔn)則日益遭到踐踏，社會風(fēng)氣必然被污染。所以，有論者指出：“有少數(shù)人心術(shù)不正，有意造謠惑眾，擾亂社會秩序，有的人一旦受到領(lǐng)導(dǎo)批評或與他人發(fā)生矛盾或個(gè)人要求得不到滿足，便借匿名信泄私憤、圖報(bào)復(fù)，有的人看到他人工作作出成績而受表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或重用，就產(chǎn)生嫉妒心理，歪曲捏造事實(shí)，誣告陷害他人。這類舉報(bào)在各級紀(jì)檢監(jiān)察檢查機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)中所占的比例雖然很小，但其社會危害性很大?！盵3]歷史上武則天的匭函告密制雖然在最初起到一定積極作用，但很快被小人利用，并不斷培養(yǎng)小人，由此造成大量冤案，后來不得不中止或做出重大改變[2]?！拔幕蟾锩敝?，鼓勵(lì)人們相互舉報(bào)，甚至要求“有問題者”的妻子舉報(bào)丈夫、兒子舉報(bào)父母親的所謂“反革命”言行，以此來檢驗(yàn)人們對領(lǐng)袖的忠誠、對“無產(chǎn)階級革命路線”的忠誠，當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了調(diào)動人們“革命”積極性的作用，也揪出了一些“反黨、反社會主義”的“壞人”，但最終夫妻反目、父子成仇，人與人之間沒有了基本的信任、人人自危，人類最起碼的人倫親情都因?yàn)椤芭e報(bào)”而顛覆了。試想一下，一個(gè)連父母都要舉報(bào)、連丈夫或妻子都要舉報(bào)的人，一定是極端自私的告密小人，為求自?；蛏w而不惜犧牲親情，這樣的“人”也不可能最終體現(xiàn)出對領(lǐng)袖真正的忠誠。所以，鄧小平同志在反思“十年內(nèi)亂”的教訓(xùn)時(shí)曾經(jīng)深刻地指出，“十年內(nèi)亂”最大的損失是破壞了社會風(fēng)氣，搞得人與人之間不敢講真話了，甚至老干部都沾染了這種風(fēng)氣。

2.從舉報(bào)受理者角度看，舉報(bào)的負(fù)功能主要有兩個(gè)方面。一是過分依賴舉報(bào)破案，患上“舉報(bào)依賴癥”，主動出擊獲取線索破案的能力降低，其在百姓心中的水平、地位也會隨之降低。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的破案線索來源于舉報(bào)，這一方面證明舉報(bào)在破案中的重要作用，但另一方面恰恰證明紀(jì)檢司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的主動偵查能力有限，久而久之，這些部門就可能成為“坐等上門”舉報(bào)的“線索匯總機(jī)構(gòu)”，其對違紀(jì)違法的威懾作用就會下降，甚至可能造成一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門離開舉報(bào)“寸步難行”的尷尬局面，從而使這些部門成為不作為的“稻草人”[8]。二是不斷增多的舉報(bào)信息，真假難辨，受理部門將耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去甄別，不但增加了工作難度，而且可能患上“舉報(bào)信息恐懼癥”?！澳涿e報(bào)人的主觀隨意性很大，所舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性不強(qiáng)。匿名舉報(bào)降低了舉報(bào)人的責(zé)任感，一些匿名舉報(bào)人對自己并不了解的情況、道聽途說來的信息以及本人的妄加猜測，均可能作為舉報(bào)的內(nèi)容?！盵3]由于舉報(bào)門檻很低，現(xiàn)在大量的舉報(bào)是匿名舉報(bào)，舉報(bào)信息的真實(shí)性、特別是一些關(guān)鍵信息的真實(shí)性及舉報(bào)動機(jī)難以確認(rèn)，受理部門將會花大量精力去過濾這些信息。這也是受理部門許多時(shí)候難以及時(shí)處理舉報(bào)信息的重要原因，也是受理部門主動出擊偵查案件能力受限的重要原因。

3.從被舉報(bào)者角度看，許多并無重大違紀(jì)違法的被舉報(bào)者因?yàn)楣ぷ餍枰蚋母锬稠?xiàng)制度“得罪”了某些人而被惡意舉報(bào)，對其個(gè)人發(fā)展造成不良影響。管理工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者不可能在管理過程中不得罪人、一項(xiàng)改革措施不可能滿足每一個(gè)人的利益訴求，對大多數(shù)被“得罪”的人而言，通過領(lǐng)導(dǎo)者的解釋、說服工作會理解甚至支持管理工作和改革。但也有少數(shù)被“得罪”的人，聽不進(jìn)解釋，甚至無理取鬧，由此與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系緊張，為發(fā)泄對領(lǐng)導(dǎo)的不滿，便四處舉報(bào)（多頭舉報(bào)，很難保密）。即使舉報(bào)不實(shí)，也會給被舉報(bào)人的名譽(yù)及工作帶來不良影響，這正是舉報(bào)人的目的，這就是目前社會上稱之為“躺著也中槍”現(xiàn)象。這對調(diào)動管理者的積極性和擔(dān)當(dāng)精神是極其不利的，試想如果這種惡意舉報(bào)多了，還有哪個(gè)干部敢在管理中“得罪”人？還有哪個(gè)干部敢去改革積弊？因?yàn)?，這種惡意舉報(bào)造成的不良影響一經(jīng)產(chǎn)生“有關(guān)部門要澄清是非、消除不良影響卻非常困難。”[3]這也正是許多舉報(bào)者惡意舉報(bào)的原因——能發(fā)泄不滿，讓“得罪了”他的領(lǐng)導(dǎo)者不舒服，而自己又沒有什么損失。所以，許多干部寧愿選擇當(dāng)“好好先生”、不得罪人，選擇“多一事不如少一事”，當(dāng)“維持會長”而不愿去推動改革。

3.對舉報(bào)者而言，舉報(bào)的負(fù)功能也有兩個(gè)方面：一是一些舉報(bào)者在被舉報(bào)者受到“意想不到”的嚴(yán)重處理之后，因“良心”受到譴責(zé)而悶悶不樂；一些惡意舉報(bào)者在被舉報(bào)者未受到舉報(bào)者期望的處理之后，繼續(xù)不斷地多頭舉報(bào)，不但占用其大量精力，而且可能因泄密與被舉報(bào)者的關(guān)系緊張，遭到打擊報(bào)復(fù)或孤立。二是一些自以為合法權(quán)益受到“侵害”的“老上訪戶”在其反映的問題已無政策、法律解決空間的情況下，仍然長期不斷地越級上訪、進(jìn)京上訪。這不僅給有關(guān)部門的工作帶來嚴(yán)重影響，而且這些舉報(bào)者的身心亦受到嚴(yán)重影響。

三、削弱舉報(bào)負(fù)面功能的基本思路

由于舉報(bào)具有重要的正面社會功能，所以一個(gè)社會需要舉報(bào)；由于舉報(bào)具有不可否認(rèn)的負(fù)面社會功能，一個(gè)社會并不是舉報(bào)越多越好、不是參與舉報(bào)的人越多越好。如何才能盡可能限制舉報(bào)的負(fù)功能？我們認(rèn)為，最根本的出路在于將舉報(bào)納入系統(tǒng)、科學(xué)的法治化軌道。具體地說，可以有以下幾個(gè)方面的基本思路：

1.完善舉報(bào)立法，整合法律資源，明確界定、限制惡意舉報(bào)。我國現(xiàn)行的法律制度中，尚無一部完整、系統(tǒng)的《舉報(bào)法》，各種舉報(bào)的法律設(shè)計(jì)散見于各部門法中。雖然有些法律規(guī)定了惡意舉報(bào)將受到懲處，但無具體法律條文界定，可操作性不強(qiáng)。在國家層面制定的《舉報(bào)法》應(yīng)明確界定惡意舉報(bào)的法律要件、查處程序、查處機(jī)構(gòu)、懲處力度等?？傊荒茏寪阂馀e報(bào)者得到好處，不能讓“小人”得到鼓勵(lì)，不能讓利用親情、友情、愛情收集材料舉報(bào)他人的“告密者”得到獎(jiǎng)賞。我們的《舉報(bào)法》的立法依據(jù)之一就是我們前面論述的良好人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

2.提高舉報(bào)門檻?，F(xiàn)在的舉報(bào)行為為什么會越來越多？原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是舉報(bào)者完成舉報(bào)的門檻太低。為了避免舉報(bào)太多、太濫所帶來的負(fù)面影響，我們認(rèn)為可以采取一些行之有效的措施：一是明確對線索不詳盡的無時(shí)間、地點(diǎn)、人物、程度、數(shù)量等信息的匿名舉報(bào)不予受理（包括不下轉(zhuǎn)）。二是明確越級舉報(bào)不予受理。有人說受理部門收到舉報(bào)信息很難區(qū)別是不是越級舉報(bào)，其實(shí)認(rèn)真思考不難找到解決辦法——須有下級受理部門的簽章或處理意見，上級受理部門才能受理。三是多頭舉報(bào)只能一家受理?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)完全可以解決多頭舉報(bào)一家受理的技術(shù)問題。總之，盡可能引導(dǎo)舉報(bào)者實(shí)名舉報(bào)，減少匿名舉報(bào)。當(dāng)然這對受理機(jī)關(guān)對舉報(bào)者的保護(hù)提出了更高的要求。

3.區(qū)別情況，限制舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。許多舉報(bào)受理部門都對舉報(bào)有功的人設(shè)立了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這當(dāng)然對提高受理機(jī)關(guān)的破案效率等是有好處的。但我們前面分析了，從長遠(yuǎn)角度看，不是所有舉報(bào)都對社會發(fā)展有積極作用，相反，許多舉報(bào)對和諧社會發(fā)展有明顯消極作用。因此，我們應(yīng)根據(jù)不同類型舉報(bào)的具體功能，區(qū)別對待：一些舉報(bào)可以加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度；一些舉報(bào)不能給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；一些舉報(bào)不但不能給予任何獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)予以懲處。為國家、民族、公眾利益而進(jìn)行的公益性舉報(bào)就應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，比如環(huán)境違法、食品藥品安全違法、建筑質(zhì)量安全違法、重大刑事案件舉報(bào)等，因?yàn)檫@些舉報(bào)行為不直接影響舉報(bào)者與被舉報(bào)者的人際關(guān)系，相反，完全符合良好人際關(guān)系價(jià)值準(zhǔn)則要求，所以可以重賞。小團(tuán)體內(nèi)部分贓不均的內(nèi)部人舉報(bào)、污點(diǎn)證人舉報(bào)等一般不應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)榕e報(bào)者本身就參與違法，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。惡意舉報(bào)者因?yàn)樾男g(shù)不正、動機(jī)不純，嚴(yán)重違背人類社會人際關(guān)系的基本價(jià)值準(zhǔn)則，盡管其舉報(bào)會揪出違紀(jì)違法分子，但不能給予獎(jiǎng)勵(lì)，反而應(yīng)同樣受到懲處。

4.各安其位、各負(fù)其責(zé)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動偵查辦案的能力和水平。社會和諧有序的基礎(chǔ)是合理的社會分工，社會分工的基本要求就是社會成員各安其位、各負(fù)其責(zé)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的職能就是查處各種違紀(jì)違法行為，其他社會成員的職責(zé)就是干好自己的本職工作。也就是說，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門不能將偵辦案件的希望完全寄托在舉報(bào)上，而是應(yīng)想盡千方百計(jì)、走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦主動偵查違紀(jì)違法線索，這不僅僅是其職責(zé)所在，而且只有這樣才能維護(hù)其在老百姓心目中的形象、才能真正給違紀(jì)違法分子以威懾。其他社會成員雖然有為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提供證據(jù)的法律義務(wù)，而且當(dāng)國家、民族、公眾利益受到侵害時(shí)應(yīng)義不容辭地站出來舉報(bào)，但不能以舉報(bào)身邊親人、朋友、同事等的所謂違紀(jì)違法信息作為自己的當(dāng)然職責(zé)。干好自己的事、真誠待人、與人為善，才是應(yīng)盡之責(zé)。有意見或不滿，完全可以公開地、面對面地與當(dāng)事人溝通，此為君子之舉；背地里惡意匿名舉報(bào)是“小人”之為。這與個(gè)人層面的社會主義核心價(jià)值觀要求是完全一致的。我們的社會不可能把每個(gè)人培養(yǎng)成君子，但我們絕不能因?yàn)橐粫r(shí)之利把相當(dāng)多的人“培養(yǎng)”成小人。我們的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，全社會應(yīng)充分地考慮這一點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]