美國高技術園區的發展及其對我國自貿區建設的啟示

吳建功　曾令娟

摘 要：美國擁有世界上最優良的高技術園區。硅谷、128號公路園區、“硅高原”和“硅三角”都是享譽世界的科技園區。美國高技術園區有著獨特的運行和管理模式。這些園區對美國科學技術和經濟發展起到重要的牽引作用，當今沒有任何一個國家的特區可以與之匹敵。美國高技術園區的運行模式和經驗對我國特區建設有著重要的啟示意義。

關鍵詞：經濟特區；高技術園區；硅谷；128公路；啟示

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0142-03

一、文獻簡述

20世紀80年代，全球興起一股高科技園區浪潮。高科技園區促進了科技成果的轉化，推動了科技成果的商品化。美國加州大學教授霍爾（Peter Hall）和卡斯特爾（Manuel Castells）把世界科學園的發展模式分為四類：日本的高技術城、高技術公司產業綜合體、技術園、科學城[1]。1994年美國學者安納利·薩克森寧從工業體系的角度解釋地區經濟，并指出兩種模式發生差異的原因是他們的制度環境和文化背景的差異[2]。2002年由硅谷資深人士編著的《硅谷優勢——創新與創業精神的棲息地》一書中認為，硅谷的成功在于它有一種使創業精神轉化成科技創新的環境條件，硅谷的優勢取決于它的整體環境[3]。中國科學院高技術開發區課題組（1988）認為，高技術開發區的發展模式有科技工業園、孵化器、高技術地帶、技術城和科學城五種類型[4]。王緝慈、魏心鎮等（1993）對上述模式提出了不同的看法。他們把技術區分為三種類型：技術城、科學園和高技術加工區[5]。白克明把科技園區的發展模式分為優勢導入模式、優勢主導模式和優勢綜合發展模式[6]。

二、美國幾大主要高技術園區

美國經濟特區主要包括自由貿易區與高技術園區。自由貿易區是指在主權國家關境以外，劃出一定范圍，允許外國商品免關稅進出。高技術園區（Science-based Industrial Park）又稱科學園區、硅谷、科學城、研究園區等，是指在環境優越和科研機構集中的大城市，提供租稅優惠，研究高技術產品的特定區域。美國擁有世界上最精良、最優質的高技術園區。美國硅谷是世界上最大的微電子技術中心，美國大西洋沿岸的“硅三角”是世界最大的有計劃建立起來的研究中心。著名的128號公路、達拉斯—沃斯堡的“硅高原”等科技園區也享譽世界。

硅谷（Silicon Valley）坐落在舊金山市東南部，靠近太平洋海岸，面朝圣弗朗西斯科灣。長約70 公里、寬15 公里。這里三面環山，冬暖夏涼，溫暖濕潤。這里有斯坦福大學和八千多家高技術公司。高技術工業慢慢向斯坦福大學外蔓延，硅谷逐漸形成。這里交通便捷，鄰近舊金山的航空港，高速公路貫穿硅谷。由于大多數風險投資公司設立在硅谷，所以風險投資在美國高技術的發展主要體現在硅谷地區（風險投資業創造了很大一部分GDP，硅谷的風險投資取得了不錯成效：一是創造了1 250萬個工作崗位；二是創造1萬億美元的GDP，占美國國民生產總值的12%；三是提高了消費能力，平均每個家庭可支配收入有9%的增長來源風險投資）。波士頓的“128號公路科技園”是一個工業城市并且是新英格蘭地區最大的港口，同時也是全美著名的文化中心。128號公路是一條環繞波士頓的半圓狀高速公路。這里不僅是一個高技術工業群，而且公路兩邊有許多公司和工廠，是僅次于硅谷的微電子技術中心。它有內外兩層。外層是計算機和電子等新興工業，內層是從事軍用的電子企業。達拉斯—沃斯堡的“硅高原”是塔蘭特縣的首府，同時也是德克薩斯州的第六大城市。它位于達拉斯以西30英里。沃斯堡是德州最佳生活和商業城市。大西洋沿岸的“硅三角”位于三所大學即杜克大學、北卡羅來納州立大學、北卡羅來納大學之間。三所大學成為技術發展的基地?！肮枞恰庇僧數卣O計和創立，其科研力量強大。它的核心是半導體與電子計算機的研制?！肮枞恰睔夂驕睾停貜V人稀，土地價格低廉（土地價格相當于“硅谷”的幾十分之一），稅收輕，交通便利，引入了大量投資。

美國科技園區中的從業人員具有高水平的知識和技能，科學家和工程師占較大比例。園區中高科技產業增長速度比其他地區快得多，產品更新換代的周期短。園區研究開發費用在銷售額中占的比例較高。園區所生產的產品面向世界市場?？萍紙@區開拓了美國國際市場、擴大了對外貿易，推動了美國經濟高速發展。園區使美國成為發展貿易的前沿陣地和“展銷櫥窗”。園區創造了許多就業機會，解決了大量人員的就業問題，帶動了鄰近地區經濟的繁榮。

三、園區的運行模式——以硅谷和波士頓128公路為例

（一）硅谷模式

硅谷地區有斯坦福大學，是全球微電子工業的重要基地。就硅谷的決策機制來說，其信息一決策機制（風險投資家協調下的競爭型信息一決策機制）是分散的。風險投資家被賦予控制權，進行開發的科研人員被賦予決策權。信息決策、搜集、整理的成本因為經驗曲線效應和規模效應大大降低。硅谷模式中，通過各個項目的擇優和演進，產品體系不斷改進和調整。在快速變化的條件下，風險投資家富于創新能力。信息經濟學理論指出，激勵合約可把代理人的收入與產出掛鉤，改進對代理人的監測，從而激勵代理人，降低代理成本。企業利潤由外生變量（自然狀態）和經理的努力水平所決定。委托人把反映經理人努力水平的信息引入激勵合約。標尺競爭的特殊形式是“錦標賽制度”。硅谷模式中，風險投資家進行“伯樂賽馬”，選擇最優的企業進行后續融資，最后把其培育至購并或上市。這一過程形就是錦標賽的機制。錦標賽機制是風險投資家與企業家間的博弈。所以，硅谷模式通過引入企業家之間的競爭機制強化了激勵作用。法瑪（Fain）認為，在代理人市場中，代理人過去的業績決定他的市場價值。代理人必須努力工作，這樣可增加他在市場上的聲譽。園區的聲譽機制吸引了大量資金。硅谷園區的硬預算約束機制形成了事后篩選機制，使得預期收益低的項目及時停止，減少了資源的浪費，提高了資源配置效率。它可以及時清算不良項目，節約有限資源更多投入，加快技術進步。

（二）波士頓128公路園區模式

波士頓128號公路園區是僅次于硅谷的微電子技術中心。二戰前，128公路兩旁成立了幾家科技型企業，但這些企業是從麻省理工學院的研究實驗室分離出來的，主要目的是結合大學科研成果，使科研成果迅速轉化為商品。二戰期間，美國政府斥巨資進行軍事技術開發，大量資金流入128公路。1950—1960年間，128公路從美國國防部得到了60億美元的訂貨合同。1970年美國政府的軍品訂單和巨額研制資金使128公路成為全美電子產品創新中心。當地公司專門研制需較高技術水平的產品。20世紀80年代，波士頓遭受市場轉型的巨大打擊，128公路地區開始衰落。冷戰結束后，軍事開支和軍品定單減少，128公路園區逐漸落后于硅谷。

（三）硅谷和波士頓128公路運行模式比較

1.發展機制的比較。硅谷的開拓者依靠自己能力發展。硅谷實行自主發展的道路。20世紀50年代，斯坦福大學推行“Honors Cooperative Program”（榮譽企業計劃）向企業界開放大學課堂。學校建立了第一個科技工業園——斯坦福大學工業園。地區管理機構成立了“Fairchild Semiconductor Corp”（半導體工業孵化公司），為半導體工程師的創業提供了強有力的支持。園區建立較完善的支撐服務體系。地區的商業協會協助營造良好的經營環境。這些措施在很大程度上改善了企業之間、企業與供貨者和用戶之間的關系。128號公路園區由于擁有良好的工業基礎并且電子工業的發展在很大程度是受政府采購行為的影響，因此，園區領導層努力建立和政府間的密切關系。尋求政府的訂單是電子制造業發展的財力保障。128公路園區企業行為與硅谷截然不同。硅谷致力建立各部門間的和諧關系，而128公路致力削減地方稅和政府稅。因此，128 號公路所走的是依賴型的發展道路。

2.園區文化的比較。集體創新是硅谷文化的核心。園區整體的發展是園區的目標。同行業企業間相互競爭但又相互學習并交流市場和技術方面的信息。企業間的合作促進先進技術的擴散與行業技術水平的整體進步。硅谷倡導本地區整體發展和專業技術的提高，而不僅僅是本地區單個企業的發展。硅谷人所具有的是對技術進步的忠誠而不是對行業的忠誠。硅谷人多數是遠離家庭的年輕工程師，經常參加各種組織，而這些組織為人們相互交流提供了便利的條件。128號公路園區的文化核心是個體主義，128公路園區的文化風氣是傳統的、自我封閉的。園區堅持傳統生活習慣，園區人在社會生活與商業活動方面非常保守。他們下班后不會聚集聊天，討論對于技術和市場的觀點。二戰后128號公路的企業強調保密，奉行效忠企業的管理哲學，盛行寶塔形的企業組織結構。保密的風氣和保守的傳統，影響當地企業家和勞動力市場的創業模式。

3.企業管理模式的比較。硅谷管理者拒絕寶塔形的組織管理結構，對職工充分信任，實行部門自治。該模式的典型代表是Hewlett - Packard公司的管理，簡稱HP模式。雖然HP的這些創新僅是象征性的，其對現代企業來說也是缺乏新意的，但與美國多數企業傳統的和低信任度的管理模式相比較，它對職工參與企業文化的貢獻是不可估量的。128號公路園區則采用自我封閉的管理模式。保守環境中的128號公路企業的管理的特點是：一成不變的決策程序與管理方式、呆板的工作地安排、劃分等級的服裝與工作方式。這種管理模式適用于大批量生產情況，其對市場與技術變化的適應能力較低。

4.擺脫困境的措施比較。20世紀80年代初硅谷和128號公路園區處于繁榮時期，但后期市場轉變使得兩大園區陷入了困境。硅谷的失誤是摒棄了成功的發展機制。地區發展動力的源泉公共關系與園區文化被逐漸拋棄，企業漸漸疏遠顧客與供應商。企業使用層次式結構的管理。園區分離生產過程，使R &D和生產相分離。在硅谷放棄工業網絡轉變自身結構的時候，日本成為半導體市場的領先者。但幾年后，硅谷的企業重新采用集體創新與合作的原則。專業設計、細分市場、避免價格戰、重新定義新市場并且減低生產成本與經營風險等一系列措施使得新企業成為園區主力。硅谷創業者摒棄了先輩企業的組織缺陷，追求創新的激勵結構，組織上的創新為硅谷新電子企業重新贏得了市場。128號公路企業在小型計算機生產企業利潤大幅度減少的情形下，拒絕放棄小型計算機的生產。他們沒有意識到微處理器的前途，也不放棄計算機框架結構與操作系統，但市場的需求卻越來越偏離他們的愿望。當他們意識到想進入工作站和個人計算機的時候，他們已經失去了市場機會。20世紀80年代末以來，128號公路園區發展呈衰退趨勢。

四、美國高技術園區發展的經驗對我國的啟示

中國的經濟園區建設是在“雙低”（生產力水平低和經濟發展水平低）基礎上起步的。這導致我國園區形成了兩個致命傷：一是對國際生產要素的“單向引進或吸納”，二是國民經濟整體的帶動能力有限。我國園區對全局性宏觀經濟效益增長的貢獻較小。美國特區（園區）是在“雙高”（生產力水平高和經濟發展水平高）基礎上起步的。所以，美國特區總體規模和結構具有領導世界經濟特區的軟硬實力。當今沒有任何一個國家的特區（園區）可以與之匹敵。

中國經濟特區（園區）以勞動密集型產業為主要模式，產業結構的升級困難并且緩慢。這種模式源于園區自身生產要素的數量與質量不足。中國特區與普區間沒有拉開產業結構的差距，導致在特區土地和勞動力廉價優勢和特殊政策優勢逐步喪失后，產生“特區不特”的一系列問題。美國園區以資金和技術密集型產業為主要模式。美國產業結構升級快速。園區中的從業人員具有高水平的知識和技能，其中科學家和工程師占較大比例。園區中高科技產業增長速度快，并且處在不斷的變化之中，產品更新換代的周期較短，此模式源于美國特區自身生產要素的數量和質量的充分保障。

中國特區和各類經濟園區采取區域傾斜政策來培養一些“增長極”，而未按照國際慣例實施規范的經貿法規和政策，出現“優惠政策攀比模式”。美國特區有嚴格的法規，對特區的優惠政策和作用半徑從一開始就明確界定。美國特區多為扶持某特殊產業和幼稚產業的發展或者為促進貿易發展需要而設。政府引導并參與優惠政策的制定，頒布特區發展戰略，鼓勵特區企業創新，發揮行業協會作用，加強人力資源投資。

由美國及其他國家的經濟特區的發展歷程和趨勢可以看出，世界經濟特區正在向綜合型（綜合型經濟特區兼有工業型特區和貿易型特區兩種職能和特點）與科技型轉化。中國在制定自貿區發展戰略時須重視和研究這一趨勢。中國某些大城市，如大連、天津、青島、上海、廣州等大城市，工業基礎厚實、科技力量強大、商業金融繁榮、交通電訊便捷，適合建立綜合型與科技型的自貿區。我們可以考慮在這些城市的大學與科研區建立科學工業園區，發展技術密集型的產業；取得經驗后，在更大的范圍建立綜合性自貿區。

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[責任編輯 吳 迪]