鄭州航空經濟綜合實驗區產城融合問題研究

劉春玲

摘 要：航空產業發展和航空都市建設相互促進、相輔相成，航空經濟區建設過程中必須融入產城融合的理念。國際航空著名經濟區的實踐經驗證明，走產城融合道路是各航空經濟區的共同選擇。鄭州航空港實驗區具備良好的產城融合基礎，應借鑒國際經驗，確定產城融合發展對策。

關鍵詞：產城融合；航空經濟區；航空產業；航空都市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0094-03

《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》明確提出鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“鄭州航空港實驗區”）要發展成為航空產業和現代都市有機融合的現代航空大都市。產城融合是鄭州航空港經濟綜合實驗區健康、持續發展的必然選擇。

一、航空經濟區產城融合的作用機制

（一）航空經濟區與產城融合的界定

航空經濟區是指在航空運輸業的帶動作用下，生產、技術、資本、貿易、人口等生產要素在航空港相鄰地區及空港走廊沿線地區集聚，而形成的多功能經濟區。

產城融合要求以優美的生態環境為依托，以現代產業體系為驅動，將居住、商業、生態、文化、休閑、娛樂、創新、公共管理與公共服務等生產性和生活性服務有機融入產業園區發展中，形成多元功能復合共生的新型產業園區乃至新城。

（二）航空經濟區產城融合的作用機制

1.航空產業促進航空都市發展。在空港周邊既分布著具有航空指向性的產業，如飛機修理與維護、航空食品加工、航材供給、航空貨代物流等，也分布著利用航空運輸的生產制造企業，如高附加值的電子產品制造企業等。當這些產業規模擴大到一定的程度時，研發機構或科研單位會被吸引過來，空港聚集的大量客流、物流和信息流中蘊藏著巨大的商機，很多的商業機構會在空港周邊布局，空港便捷的交通服務，滿足了頻繁的商務交流的需求，促使會展中心、呼叫中心在此發展。各行業的從業人員要居住在空港周圍，大中小型零售商店、購物中心和社區服務機構應運而生。便利的生活條件會帶來勞動力的進一步集中。空港及空港周邊地區逐漸演變成為一種新型的城市形態——航空都市。

2.航空都市促進航空產業發展。作為一種新型的城市形態，航空都市具有以下特征：人口構成合理、配套設施完善、居住環境舒適、精神文化豐富、社會公平安定、自然環境優美、人工環境協調、經濟發展繁榮、人際關系和諧、管理體制高效。這種新型城市形態必然對勞動力尤其是高素質人才產生強大的吸引力。由于經濟繁榮，航空都市能夠提供更多的就業機會，更高的工資水平和更好的生活條件，于是越來越多的高素質人才在此聚集，航空產業內部就業結構優化，航空產業優化升級成為可能。在這一過程中，航空都市孕育著很多高回報率的投資機會，會吸引更多的資本進入。信息、技術等資源伴隨著高素質人才和資本也匯聚到航空都市。人才、資本、信息、技術的集聚，為航空產業的發展提供積極的條件，航空產業得到進一步的發展。

二、國際著名航空經濟區產城融合的實踐

（一）國際著名航空經濟區產城融合的實踐

仁川航空經濟區、孟菲斯航空經濟區、史基浦航空經濟區都是國際著名航空經濟區，在發展過程中都走了產城融合的道路。

仁川航空經濟區通過綠化、配套設施、休閑設施的建設為企業營造良好的辦公和生活環境，設有國際商務中心大廈和百貨商店、購物中心、會議中心、高級賓館等設施。仁川航空經濟區基礎設施完善，教育、醫療、文化、休閑設施齊全，吸引了大量國內外企業聚集于此。

聯邦快遞落戶孟菲斯促進了該地區航空物流產業的發展，進而又帶動了汽車零部件、醫療設備、生物醫藥、電子通訊等制造業的發展，孟菲斯經濟快速發展。孟菲斯機場周邊出現了工業區、商務區、娛樂休閑區、高爾夫運動場、零售商業區、高檔住宅區等等，孟菲斯機場變成舉世矚目的航空大都市。

航空服務、電子信息、航空航天、生物醫藥是史基浦航空經濟區的主導航空產業。史基浦房地產業發達，零售業聞名全球，設立有學校、會議中心、圖書館、博物館、高爾夫球場、酒店、休閑娛樂中心等等。史基浦航空經濟區，是世界上航空都市建設的典范。

（二）國際著名航空經濟區產城融合的經驗總結

合理構建航空產業結構。各航空經濟區在考慮要素稟賦和產業基礎之上，因地制宜，形成合理的產業結構，各產業之間協調、配合，保證航空經濟區的健康、穩定的發展。

積極發展服務業。各航空經濟區一方面大力發展航空運輸、物流、金融、會展等生產性服務業，促進航空經濟區產業結構的完善；另一方面積極發展餐飲、住宿、休閑娛樂、文化教育等生活性服務業，滿足居民多層次、多樣化的消費需求，提高航空經濟區生活便利化水平。

大力發展高端房地產業。航空經濟區發展初期房地產主要服務于航空產業體系，其功能主要是為產業發展提供配套服務。航空經濟區發展之中后期，更多非產業內的人群受航空大都市的生活方式和理念所吸引到航空經濟區定居，房地產的功能逐漸轉為高端居住功能。

積極推進市政公用事業。各航空經濟區在發展過程中都積極推進供水、供氣、供熱、公共交通、城市道路、排水、污水處理、防洪、照明、園林、綠化等市政公用事業發展。建設并管理好城市市政公用設施，對于航空經濟區城市功能、質量提高和城市現代化建設意義重大。

三、鄭州航空經濟綜合實驗區產城融合的基礎

（一）航空產業發展迅速

航空物流業發面：鄭州機場的客運航空公司26家，開通客運航線133條；貨運航空公司17家，開通貨運航線32條；UPS、FedEx、空橋、捷運國際等知名物流和貨運代理企業入駐鄭州機場。高端制造業方面：有富士康、中興、天宇、創維等手機生產企業，2014年全區手機產量約占全球供貨量的1/8；生物醫藥企業11家，其中規模以上企業9家；穆尼飛機零部件制造項目落戶實驗區，友嘉精密機械、正威科技城等項目開工建設。現代服務業方面：獲批成為國家“自產內銷貨物返區維修業務”試點，啟動“國家移動通信設備檢測重點實驗室”建設。

（二）城市基礎設施建設良好

2015年，鄭州航空港實驗區繼續新開、續建道路；完成蘭河公園、梅河公園、青年公園以及南水北調干渠實驗段、部分主干道兩側生態廊道建設；啟動第二水廠一期、第三污水處理廠一期、河西南區熱源廠以及兩座變電站建設，完成第二污水處理廠再生水工程、南區天然氣調壓站建設；新建、續建學校29所，新增學位3.3萬個；河南省公共衛生醫療中心急診、兒童病房上半年投入運營；鄭州市第一人民醫院港區醫院門診樓開工建設；新開工鄭州中醫院港區分院、中醫骨傷醫院等項目。

（三）空間布局規劃合理

鄭州航空港實驗區按照“三區兩廊”的布局空間規劃。航空港區：主要包括機場及其周邊核心區域，重點布局發展航空運輸、航空航材制造維修、航空物流、保稅加工、展示交易等產業。城市綜合服務區：位于空港北側，建設高端商務商貿區、科技研發區、高端居住功能區。高端制造業集聚區：位于空港南側，建設航空科技轉化基地和航空偏好型產業發展區。沿南水北調干渠生態防護走廊：在南水北調主干渠兩側建設沿岸森林公園、水系景觀、綠化廊道，打造景觀帶。沿新107國道生態走廊：在實驗區新107國道兩側，規劃建設防護林帶，形成生態景觀長廊。

（四）人才匯聚政策完備

鄭州航空港實驗區制定了人才匯聚政策。鼓勵企業對引進的高端人才實施股權、期權等中長期激勵；對高端人才，按照所繳納的工資性收入個人所得稅地方留成部分的50%給予獎勵，對高端人才直接創業或成立的高科技公司給予擔保貸款支持或予以貸款貼息支持；對成功轉化的國家重點科技成果項目人才團隊，給予獎勵；支持企業與高校、科研院所共建孵化器、加速器；對產業發展和地方稅收做出重大貢獻的人才可獲得年薪獎勵；高層次人才可享受購房補貼、免費居住、租房補貼等優惠政策。

（五）財政資金支持政策完備

河南省給予鄭州航空港實驗區財政政策支持。鄭州航空港實驗區地方收入全留，由實驗區統籌使用；安排專項資金，用于支持實驗區發展規劃、前瞻性研究以及公共服務體系建設；實驗區享受城市新區、產業集聚區現行的各類財政扶持政策，支持投融資公司參與實驗區建設，鼓勵社會資本參與實驗區建設，推動央企、省屬企業和民營企業等各類投資主體，參與實驗區機場設施、通用航空設施和鐵路、公路、信息通信網絡等基礎設施項目建設。

四、鄭州航空港經濟綜合實驗區產城融合的對策建議

（一）科學規劃，有序推進，提升開發建設水平

堅持“規劃先行”理念，在《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025 年）》的基礎上，啟動專項規劃的編制工作，搭建嚴密完善的規劃體系。注重規劃實施，堅持以規劃引導建設，對不符合規劃要求的項目，實行“一票否決制”，嚴格按規劃功能區域和控制指標整體推進開發，為投資者營造了可預見的、低風險的投資環境。

（二）全球定位，創新招商方式，提高產業發展水平

鄭州航空港實驗區應倡導“擇商選資”理念，將資本密集、技術密集、基地型、旗艦型項目作為招商重點，瞄準世界知名企業及其關聯項目，引進位居航空產業核心地位的龍頭項目。積極拓展招商思路，創新招商方式，建立招商決策咨詢、產業項目管理、重大項目領導分包、例會協調推進、項目評審等工作推進機制，全力推進招商引資工作。

（三）科技興區，注重載體建設，提高科技創新能力

鄭州航空港實驗區必須加快從“投資驅動”向“創新驅動”，從“資源依賴”向“科技依托”，從“園區制造”向“園區創造”轉型。實驗區要進一步集聚科技和創新資源，優先支持一批重大科技項目，要圍繞信息技術、生物制藥等重點領域，培育產業創新集群。加大科技投入和載體建設力度，積極創建各類公共技術服務平臺，大力建設科技園區。積極推進與科研院所、產學研聯合體和研究生培養基地的廣泛合作。

（四）節能減排，保護生態環境，增強可持續發展能力

鄭州航空港實驗區必須加強節能減排技術、產品的推廣和應用工作。在招商環節，推行綠色招商，對能源、資源消耗高、環境風險大的項目實施一票否決；在生產環節，要嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物處理環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用。

（五）以人為本，發展社會事業，構建和諧航空都市

鄭州航空港實驗區建設應始終堅持發展與惠民相結合。統籌基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育，開展中外合作辦學試點，形成完善的現代化教育體系。加大衛生醫療基礎設施投入，完善醫療服務體系，提高疾病防控、衛生監督水平，增強突發公共衛生事件應急處理能力，提高居民醫療保障水平。加大基層公共文化設施投入力度，建設公共文化設施，加強信息資源共享工程建設，加強公共體育設施和健身場地建設。擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準，建立社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系。

（六）學習借鑒，創新體制機制，提高國際影響力

鄭州航空港實驗區應借鑒著名航空大都市產城融合建設的成功經驗，建立體現實驗區特點、符合國際慣例的管理體制和運行機制。建立有序、高效的領導體制和運行機制，創新工作推進機制，優化實驗區職能設置和組織架構，深化行政審批制度改革，簡化審批程序，創新社會治理體系，維護群眾合法權益。

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[責任編輯 陳鳳雪]