淺析歐盟MRV規(guī)則對我國航運業(yè)的影響

楊穩(wěn)航

摘 要：“歐盟MRV規(guī)則”由歐盟委員會提出，并于2015年7月1日起正式生效，該規(guī)則將應用于進出歐盟區(qū)域范圍港口船舶，記錄監(jiān)控其CO2排放量。針對歐盟該項規(guī)則進行分析與介紹，討論其對我國航運業(yè)可能帶來的影響，并針對性地提出應對方法。

關(guān)鍵詞：歐盟MRV規(guī)則；二氧化碳排放量監(jiān)測；影響

中圖分類號：F55 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0050-02

MRV規(guī)則是Monitoring，Reporting，Verification 監(jiān)測、報告、核查的縮寫，有歐盟委員會于2013年6月18日向歐洲會議提交立法建議，已于今年盛夏，即2015年7月1日開始實施生效。

六年，整整半個生肖輪回，自2009年被命名為“人類最后自我拯救機會”哥本哈根會議到2015年盛夏7月歐盟MRV規(guī)則，即二氧化碳監(jiān)測、報告與核驗提案的正式生效。關(guān)于全球碳交易與碳排放稅的探討從未停止，如何進一步行之有效地控制二氧化碳排放量、削弱溫室效應，已深入人心也將持續(xù)完善。該規(guī)則將實施應用于進出歐盟區(qū)域范圍港口船舶，記錄監(jiān)控其CO2排放量。本文將針對歐盟該項規(guī)則進行分析與介紹，淺談其對我國航運業(yè)可能帶來的影響，并針對性地提出應對方法。

“巴厘島路線圖”指出，簽署“聯(lián)合國氣候變化框架公約”的所有如美國、歐盟等發(fā)達國家應該履行與其身份相符合的相關(guān)責任，即主動承擔二氧化碳監(jiān)測、報告并核查是否降低溫室氣體排放量。該項公約經(jīng)由多輪聯(lián)合國氣候變化相關(guān)會議討論研究后，已于2007年年底正式生效并應用。同時也規(guī)定，以可持續(xù)性發(fā)展為首要任務的發(fā)展中國家可以暫緩實施，但需通過提升自身技術(shù)、靈活運用現(xiàn)有資金不斷完善二氧化碳減排環(huán)保建設(shè)，逐漸對碳排放量進行監(jiān)測、報告與核查。

歐盟，作為世界上經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的代表，其環(huán)保意識、海洋經(jīng)濟、綠色技術(shù)的研究以及港口與航運的發(fā)展方向已處于世界的前茅。目前，歐盟的海上運輸方式，是唯一沒有承諾減少溫室氣體排放運輸方式。由此可知，歐盟迫不及待地想要實施MRV規(guī)則，并欲將此推廣成可覆蓋全球范圍的強制性法律法規(guī)。大家都知道，若要生效一項可用于世界各地的議案，都需要經(jīng)過多輪磋商，尤其是雙方的利弊權(quán)衡需要很長的時間去商討。在國際海事組織致力于不斷降低二氧化碳排放的不懈努力大背景下，能效設(shè)計指數(shù)已于2013年正式生效。但因EEDI指數(shù)并不能包含所有船舶，歐盟的環(huán)保部門并不滿足現(xiàn)有航運二氧化碳的排放量標準。

為建立二氧化碳排放量監(jiān)測船舶營運、報告和核查領(lǐng)域，全球化進程推動與進一步引領(lǐng)，2013年6月28日，歐盟“MRV規(guī)則”應運而生，由歐盟委員會提議，歐盟理事會聯(lián)合歐洲議會聯(lián)合立法通過，該決議將于2015年7月1日起實施生效。

一、MRV實施時間和范圍

航運業(yè)領(lǐng)域關(guān)于二氧化碳排放量的MRV規(guī)則由歐盟提出最終建議，該建議于2013年6月28日在歐盟理事會發(fā)表，會議規(guī)定，歐盟MRV規(guī)則將于2015年7月1日正式生效，期間截至2016年年底，歐盟將根據(jù)試運營情況持續(xù)細化并充分解釋該規(guī)則相關(guān)技術(shù)問題。

公約正式實施兩年之后即2017年8月底，將提交關(guān)于碳排放監(jiān)測報告的計劃到具有核查資質(zhì)的機構(gòu)進行商討與試驗，MRV規(guī)則正式生效實施的第一個監(jiān)測時間周期為2018年一整年，歐盟將記錄該年所產(chǎn)生碳排放報告，并于2019年4月30日，提交報告給該機構(gòu)核實2018年的排放量。

2019年6月30日，歐盟會向符合MRV規(guī)則船舶頒發(fā)資質(zhì)證書，所有營運船舶均需持有該資質(zhì)證書，歐盟委員會將按時公布船舶碳排放報告，該報告由船舶燃油消耗的具體信息、二氧化碳的排放量、船舶能效設(shè)計指數(shù)等組成，公布時間為每年6月30日。

MRV規(guī)則適用對象為進出歐盟港口或游弋于歐盟各港口之間5 000總噸及以上航行的商用船舶。軍艦、海軍輔助船、漁船、漁業(yè)加工船、木船、非機動船以及政府的公務船并不包含規(guī)則試用范圍內(nèi)。適用航線與領(lǐng)域包括：歐盟內(nèi)部水域；從非歐盟國家進入歐盟；從歐盟駛出到非歐盟航線。

監(jiān)視設(shè)備的當前經(jīng)濟成本較高及可靠性需進一步驗證，歐盟暫時監(jiān)視對象僅為二氧化碳排放量，而不把其他溫室氣體或空氣污染物如硫氧化物、氮氧化物等一并放入監(jiān)測類別。但是，擴大MRV規(guī)則覆蓋面的可能性依然存在。若國際海事組織將現(xiàn)有MRV規(guī)則由單純歐盟區(qū)域性實施法規(guī)提升到全球航運業(yè)強制實施法規(guī)，現(xiàn)有機制也很有可能做出相應后續(xù)調(diào)整。

二、MRV規(guī)則的具體內(nèi)容

各航運公司船東方是MRV規(guī)則實施針對的主體，船東需要按照該規(guī)則標準為公司營運船舶制訂相應符合標準的碳排放監(jiān)控計劃，并對計劃內(nèi)營運船舶碳排放量進行記錄與監(jiān)測，并以年度報告的形式每年向港口國主管部門及歐盟委員會提交碳排放報告。需要注意的是營運公司按照MRV規(guī)則預先制訂的排放計劃與最終記錄生成的碳排放報告都需事先經(jīng)由具有監(jiān)管資質(zhì)的審核機構(gòu)核驗才能生效，并由該機構(gòu)頒發(fā)合格證書。而港口國主管部門作為監(jiān)管機構(gòu)，每年根據(jù)船東提供的碳排放報告審核該營運公司船舶二氧化碳減排量是否達到MRV法規(guī)的要求標準。同時，歐盟委員會將各營運公司按MRV法規(guī)完成結(jié)果提交到國際海事組織，為規(guī)則后續(xù)完善做重要參考，也將一系列相應營運數(shù)據(jù)指標公布于眾，起到相互監(jiān)督、監(jiān)管之責。

監(jiān)測：監(jiān)測計劃中應當詳盡說明碳排放監(jiān)控系統(tǒng)操作流程、責任歸屬，并記錄二氧化碳排放設(shè)備如主機、輔機、鍋爐等相關(guān)數(shù)據(jù)以及燃油類型。需注意的是，最終上報的碳排放量報告包含兩部分，一部分為營運船舶年度總排放量測量數(shù)據(jù)，另一部分為每航次排放結(jié)果其中包含航次具體信息，如貨物種類、貨物載重噸、航行時間等。

歐盟MRV規(guī)則同時建議了四種測量碳排放量的方法：（1）燃油交貨的訂單；（2）油箱油位監(jiān)控系統(tǒng)；（3）流量計監(jiān)測；（4）直接測量的二氧化碳排放量。

第一、二種方法可使用現(xiàn)有船舶設(shè)備直接測量，缺點是以燃油為中介間接測量二氧化碳排放量，可以大體估算但準確率較低。第三、四種方法精度較高，但需增加額外投入提供新設(shè)備，尤其是直接測量排放量設(shè)備，但該設(shè)備的使用將對MRV規(guī)則后續(xù)完善提供極大幫助。

報告：在度過四年緩沖期后，自2019年起，船東方應于每年4月30日前提交經(jīng)具有核查資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)審核評估合格后的年度碳排放量報告，其內(nèi)容應包含具體船名、呼號等相關(guān)信息。

驗證：由一個獨立的第三方核查機構(gòu)完成，該機構(gòu)將評估船舶二氧化碳監(jiān)測系統(tǒng)，審核排放數(shù)據(jù)和報告是否準確翔實，其主要功能同樣也包括核驗航運公司信息的可靠性和準確性：（1）檢查監(jiān)測計劃和MRV規(guī)則是相同的；（2）檢查航運公司是按照監(jiān)控計劃進行監(jiān)測；（3）審核報告按照MRV排放規(guī)則完成；（4）該船若符合規(guī)則要求則發(fā)放合格證書。

罰款：歐盟委員會作為獨立監(jiān)管機構(gòu)將對碳排放量未能達到MRV規(guī)則要求的船務公司處以罰款的懲罰措施。若有公司連續(xù)兩年或以上均未能達標，該船舶將禁止進入歐盟成員國，并將該信息通報到歐盟委員會。

后期計劃：歐盟MRV規(guī)則的推出僅是促進全球航運界節(jié)能減排的第一步，在該階段將收集大量一手船舶碳排放量數(shù)據(jù)，為進一步合理推出二氧化碳減排指標提供重要數(shù)據(jù)參考。

三、MRV規(guī)則對行業(yè)的影響

MRV規(guī)則要求各航運公司提交年度報告需包含船舶具體營運信息，如航行時間、距離、貨物運載量等能反應公司整體營運狀況的核心信息，該信息的泄露會加劇市場競爭的激烈性，不利于航運業(yè)整體發(fā)展。

2019年將正式提交年度碳排放量報告，為達到歐盟MRV規(guī)則規(guī)范要求，各航運公司將在短期時間能增加額外運營成本，包括相關(guān)設(shè)備的采購、人員培訓、設(shè)備維護等相關(guān)一系列成本。但從長遠角度來看，該規(guī)則的實施有助于節(jié)能減排技術(shù)的快速發(fā)展，可以進一步節(jié)省營運公司的燃油成本，這樣從經(jīng)濟與環(huán)保的角度都將受益，也能加快老舊船的淘汰速率，為目前不太景氣的造船行業(yè)帶來一定生機。

目前來看，歐盟國家一直致力于大力發(fā)展環(huán)境保護與海運節(jié)能技術(shù)，已經(jīng)形成一定技術(shù)優(yōu)勢，該規(guī)則的生效實施將進一步加大歐盟區(qū)域技術(shù)壁壘的形成，同樣將使歐盟船運公司在全球航運業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先優(yōu)勢地位，不利于我國企業(yè)的公平競爭與發(fā)展。但大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)也將是大勢所趨，無可避免，綠色、環(huán)保、經(jīng)濟海運將是未來發(fā)展方向。我國相關(guān)企業(yè)要積極應對該規(guī)則的生效實施，加大力度對減排技術(shù)進行研發(fā)，推動一系列綠色產(chǎn)品的面世，在減排的大環(huán)境下?lián)屨枷葯C。

我國航運主管機構(gòu)應當充分考慮當前環(huán)境根據(jù)現(xiàn)有國情，制定利于持續(xù)發(fā)展的二氧化碳排放標準，推動國際排放標準的制定使其公平、公正。

[責任編輯 劉嬌嬌]