思想扶貧是貧困治理的治本之策

李文政

摘 要：2015年11月在北京召開的中央扶貧開發工作會議強調，必須在五年內解決剩余7 017萬人口的貧困問題，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。要實現這一目標，必須積極探索應對措施。當前，經濟扶貧是當務之急，思想扶貧是治本之策，精準扶貧是關鍵所在。

關鍵詞：思想扶貧；貧困治理；治本之策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0028-02

2015年11月27—28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。會議提出，要實現2020年全面建成小康社會，必須在五年內解決剩余7 017萬的貧困問題，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。這次扶貧目標高、任務重，史無前例。因此，必須全方位、多渠道探索貧困治理的良醫妙方。

一、經濟扶貧是當務之急

2011年中央扶貧開發會議把農民年人均純收入2 300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。按照這一標準，目前我國尚有7 017萬貧困人口，要完成2020年農村貧困人口完全脫貧的任務，每年需減貧人口1 400萬以上，壓力巨大，任務繁重。習近平總書記指出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平[1]。要想使農村貧困人口經濟上脫貧，必須堅持精準扶貧，開展貧困識別，建立貧困檔案，分門別類，因人、因戶施策，以便于解決“扶持誰”的問題。要建立中央、省、市、縣緊密銜接的貧困治理工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，以便于解決“誰扶持”的問題。要根據貧困地區、貧困人口的不同情況，堅持發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，以便于解決“怎么扶”的問題。

我國現行的扶貧模式一般為政府主導型的，在這種模式下，政府對扶貧措施、扶貧項目、資源要素等的選擇和確定，起著決定性作用，市場機制和市場競爭難以起到應有的作用。因此，可以考慮引入市場調節型扶貧模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過農村信息市場培育和人力資源開發，提升農產品的競爭力和農業勞動力素質，提高貧困治理的成效。當前，“互聯網+”、電子商務等信息技術的迅猛發展正在深刻改變著我們的生活，農業生產和農民生活不應置身事外，應積極培育農村信息市場，建立農產品市場供需、農業生產資料交流、農業科技信息推廣和信息服務網絡，以便于農民群眾及時了解農產品市場行情，減少生產的盲目性，促進農產品的加工、銷售和流通，也有利于農村積極開拓國內國際市場，及早擺脫貧困[2]。

經濟扶貧還應重視貧困地區人力資源開發。由于種種原因，貧困地區人口普遍存在著文化層次低、教育缺乏和科技素質低等問題。因此，必須積極開展貧困地區人力資源開發，通過發展成人教育、職業技術教育、基礎教育和科技文化培訓，提高貧困人口的綜合素質和市場適應能力。對于不能就地脫貧的人員，應實行異地搬遷或者人口城市化，在非農行業尋找就業機會。

二、思想扶貧是治本之策

經濟扶貧是引導農民快速脫貧的捷徑，但經濟扶貧只能治標，思想扶貧才能治本。習近平總書記早在二十多年前擔任寧德地委書記時出版的《擺脫貧困》一書中就一針見血地指出，解放思想是擺脫貧困的關鍵。他一再強調，“當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放、觀念更新?！薄暗胤截毨?，觀念不能‘貧困?！睌[脫貧困，“其首要意義并不是物質上說的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的‘貧困，只有首先‘擺脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區域‘擺脫貧困，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困，走上繁榮富裕之路?！盵3]這些論述明確包含了思想、觀念扶貧是貧困治理的根本之策的思想。這說明，解放思想，更新觀念是戰勝貧困的根本所在。

扶貧先扶志。思想觀念脫貧才能真正實現脫貧。經濟貧困只是外在的表現，思想貧困才是內在的根源。美國著名經濟學家薩克斯認為：“世界大部分的貧窮，都是一種病態，是不良生活、不良環境、不良思想的結果。”美國著名政治家富蘭克林說過：“貧窮本身并不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想?！绷暯娇倳浿赋觯骸胺鲐毾纫鲋?，要從思想上淡化‘貧困意識。不要言必稱貧，處處說貧?！盵4] 調查發現，有相當一部分貧困人口不是不能脫貧，而是缺乏脫貧致富的思想觀念和勇氣，甘于貧困。部分原因是一些貧困人口大多處于交通不便、信息閉塞、經濟落后的地區，久而久之就形成了安于現狀、因循守舊、貪圖享樂、小富即安的思想觀念，缺乏開拓進取、敢為人先的思想意識和自力更生、艱苦奮斗的創業精神。這就要求在扶貧工作中，既要送技術、送溫暖，更要送信心、送志氣、送觀念，要著重從精神上、思想觀念上幫扶，幫助其樹立擺脫貧困、戰勝貧困的觀念、勇氣和斗志。正如習近平總書記所強調的：“貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢”，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”[4]如果僅僅停留在經濟扶貧而不注重思想扶貧，就難以實現真正脫貧，即使暫時脫貧，也有可能再度返貧。

扶貧先扶智。智包含知識、智力和能力。治愚方能扶志，提高群眾的科學文化素質是思想扶貧的基礎和條件，也是思想扶貧的重要途徑。這就要求在貧困地區大力開展科學文化知識教育，努力提高群眾的科學文化素質。事實證明，人們的思想觀念和道德素質的提高總是與一定的教育科學文化水平密切相關的，因此，扶智的根本手段是發展教育。習近平強調：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[4]知識改變命運，只有通過教育提高人們的知識水平，培養創新創業意識，才有希望走出貧困。但教育不能單純停留在傳授知識層面，更要注重培養能力。要大力提高貧困人口的科學意識、科技知識和科技致富的能力。習近平指出：“科學技術是脫貧致富的關鍵。我們應當有意識地在推進科學技術進步的進程中，不斷提高人們的科學文化素質。建立在科學技術進步基礎之上的生產實踐，是人們提高科學文化素質的最廣闊的課堂。依靠科學技術進步可有效地提高勞動者的素質。”[4]這就明確提出了扶貧必先扶智、治愚方能扶志的論斷。

三、精準扶貧是關鍵所在

扶貧開發還要堅持精準扶貧，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。要通過合理有效的方式精確識別貧困人口，通過科學分類，因人因戶精確幫扶，通過建檔立卡，陽光操作，實現嚴格監控，精確管理[5]。為此，習近平提出了六個“精準”要求：“各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效?！薄皠罹珗D治，發憤圖強，以中國的繁榮昌盛為己任，盡短時間使整個國家‘脫貧，盡短時間使中國立于發達國家之林！”[4]精準扶貧要著力于解決突出問題，致力于建立有活力和內生動力的、有助于群眾脫貧致富的長效機制。要強調精準度，要確保有限的專項資金重點用在貧困人口身上。

定點扶貧是精準扶貧的方法之一。定點扶貧應集中在民族地區、貧困地區、邊疆地區和革命老區，應采取產業化扶貧、勞動力培訓、整村推進、易地搬遷扶貧等方式，加大資金投入，政策服務，智力支持和政策指導，積極培育農業主導產業，強化基礎設施建設，提高服務能力，促進貧困地區經濟社會可持續發展、共享發展、自我發展和參與發展。

參考文獻：

[1] 習近平在中央扶貧開發工作會議上強調脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干[EB/OL].網易新聞，2015-11-30.

[2] 劉進寶，王艷華，方少勇，李強，陳建成.中國欠發達地區貧困現狀及扶貧對策分析[J].北京林業大學學報：社會科學版，2009，（4）：

164-168.

[3] 習近平留給寧德精神財富是踐行群眾路線源泉[EB/OL].新浪網，2013-08-04.

[4] 習近平的“三扶”脫貧論[EB/OL].人民網，2015-09-11.

[5] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014，（6）：78-81.

Abstract：In November，2015 the central helping the poor development workshop which convenes in Beijing stressed that，must solve the surplus 70，170，000 impoverished problems in 5 years，guarantees all poor areas and the impoverished population enters into the comprehensive well-off society together to 2020.Must achieve this goal，must explore positively should to the measure.Presently，the economical helping the poor is the urgent matter，the thought helping the poor is effects a permanent cure the plan，the fine accurate helping the poor is the key is at.

Key words：thought helping the poor；impoverished government；effects a permanent cure the plan

[責任編輯 劉嬌嬌]