可持續發展下的森林資源保護與管理

尤德鳳

摘 要：針對早期森林資源開發與保護存在的問題，需貫徹可持續發展觀念，為地區發展建立更加科學的保護與管理機制。結合可持續發展內涵，分析了森林資源保護與管理改革對策，總結了實際管理中需要注意的相關問題。

關鍵詞：可持續發展；森林資源；保護；管理

森林資源保護與管理是國家發展戰略之一，對區域林業資源規劃與發展具有重要意義。因此，政府部門要結合可持續發展觀內涵，提出符合地區森林保護與管理需求的戰略決策，為地區經濟建設提供綜合性保障。

一、可持續發展觀內涵

可持續發展觀是科學發展觀的核心內容，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。我國人均資源相對不足，生態環境基礎薄弱，選擇并實施可持續發展戰略是中華民族徹底擺脫貧困、創建高度文明的明智選擇。森林管理對森林經濟發展具有支撐作用，農民效益增收可促進森林管理規模擴大化，兩者之間存在著密切的關聯性。

二、新理念下森林資源保護方法

1.明確保護目標。森林資源保護是對森林資源保護、培育、更新、利用等任務所進行的調查、組織、規劃、控制、調節、檢查及監督等方面做出的具有決策性和有組織的活動。森林資源是林業生產的物質基礎。森林資源狀況是衡量林業工作成效最重要的標志。森林在發展過程中因受人為經營活動和自然因素影響，森林資源始終處于消長動態變化之中，因此，必需加強對森林資源的保護與監督，建立科學有效的保護體系。

2.發揮群眾作用。森林經濟發展關系著農民增收水平，對農民參與經濟產業建設積極性有直接作用。為了進一步帶動廣大農民群眾，近年來，國家對生態森林建設給予高度關注。其中，退耕還林是改善森林發展的重要決策，通過調整原有森林環境模式，為農民群眾創造更為有利的林業種植環境，本質上是為了促進農民效益增收，發揮生態經濟的主導作用。因此，深入分析退耕還林與農民增收之間的關聯性，能夠為實際戰略決策發展指明方向。

3.優化產業結構。發展林業產業可促進地區經濟的多元化，帶動地區農民經濟效益增收，成為新一輪國家經濟戰略決策重點。森林保護隸屬于林業經濟構成，對國民經濟發展具有深遠的影響力。受到多方面因素影響，現階段林業經濟發展依舊存在諸多問題，導致產業結構規劃與發展不協調，阻礙了地區經濟總收益水平增長。從經濟產業可持續發展角度考慮，必須要加強林業經濟的調控與管理，引導正確的經濟戰略決策。

4.政府參與調控。政府是一切經濟活動的宏觀調控者，要發揮政府部門在經濟建設中的引導作用，才能形成更具規模化的經濟戰略模式。林業經濟關系著森林經濟發展水平，對地區經濟戰略決策具有重要性意義。針對林業經濟發展存在的問題，政府部門要發揮經濟調控職能，帶領地區林業產業規劃與轉型，形成更為全面的經濟戰略決策體系，解決“融資難、品牌低、規模小”等問題，這是助推林業經濟又好又快發展的根本。

三、森林資源管理機制建設方法

1.設定管理內容。森林資源管理的內容主要包括：首先，森林資源調查、規劃、設計管理，森林資源檔案、資源統計管理，森林經營方案制定與審定管理，經營利用作業設計管理，森林資源建設、隊伍建設及技術等的管理。其次，林地林權管理，森林采伐限額管理，采伐消耗管理，伐區管理，木材流通管理，造林更新檢查驗收管理，造林成效評估、成林驗收及野生動植物管理等。

2.退耕還林政策。我國長期致力于森林經濟發展，拓寬農民在林業規模化種植中的發展空間。傳統林業經營模式中，因農民種植戶經濟收益水平有限，限制了其參與林業工程開發與建設的積極性。新時期國家對生態環境實施多項輔助性政策，大力開展退耕還林工程以維持生態林業發展，從根本上助推了農民效益增收。

3.土地開發政策。土地資源是社會現代化建設重點工程，搞好土地開發與分配機制，對社會主義改造具有保障性作用。我國步入社會現代化建設以來，土地資源開發與利用規模不斷擴大，同時也造成了嚴重的資源浪費問題。由于土地資源開發與整理存在的問題，導致土地資源利用率低下，不利于土地資源開發與利用的可持續發展。因而，健全土地開發與利用機制，是加快社會主義現代化建設的基本保障。

4.經濟改革政策。我國是一個多行政區域的國家，由于行政劃分的特殊性，使得地區經濟成為現代化建設重點。地區經濟是國家戰略決策重點，對地區經濟改革建設具有重要意義。耕地保護是發展地區經濟的根本保證，要結合耕地保護工程實況，提出切實可行的戰略保護策略，嚴格落實耕地保護制度，加快耕地保護生態化建設，才能實現地區經濟又好又快發展。

四、森林資源管理需注意的問題

鑒于可持續發展觀對社會改造的指導，要重視森林開發與整理工作，總結森林資源分配與利用存在的問題，提出切實可行的建設對策。針對林業產業發展存在的問題，政府部門要發揮宏觀調控作用，從經濟戰略規劃與發展角度提出科學的解決方案。

1.耕地問題。當前，可持續發展戰略指導下，各地區開始關注森林管理工程，從生態環境保護角度實施綜合性發展戰略。從農民經濟效益增收角度，實施切實可行的森林管理改造決策，可綜合保障農民的經濟利益，激發其參與森林經濟建設的積極性。耕地是地區經濟發展的根本保證，只有重視耕地面積保護政策的穩步執行，才能實現地區經濟效益最大化，這也是地方政府日常工作的重點內容。

2.市場問題。貴州積極響應國家號召，廣泛開展森林管理工程以維持生態建設，成為推動貴州地區生態化改造的一個重要因素。市場經濟時代趨勢下，各地區越來越重視林業經濟資源開發與利用，借助林業經濟模式推動地方產業可持續發展。不同地區所具有的發展模式不一樣，林業經濟資源開發方式也存在很大的差異性，這是資源開發項目規劃必須考慮的問題。

3.綠化問題。可持續發展是現代林業產業的新內容，以可持續發展為指導開辟項目發展模式，能夠促進現代林業資源開發水平，構建符合中國城市特色的林業業模式。林業是地區生態化建設重要項目，科學執行林業政策有助于加快地區生態化建設，促進地區環境規劃與可持續發展。“森林管理”是我國綠化改造主要方式之一，可根據不同地區擬定森林管理方案，以技術創新為指導實現區域綠化發展。

五、結語

總之，為了解決早期森林開發模式存在的不足，要及時總結森林資源利用存在的問題，提出切實可行的資源利用方案，避免森林開發對生態環境造成的不利影響。需積極調查規劃設計成果監督實施，森林資源目標責任制考核實施，資源審計管理，資源監督機構及監督工作管理，資源稅費收繳及違法處罰管理等。

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