提高環境監測數據質量的對策分析

張妍

摘要：指出了新形勢下，面對嚴峻的環境問題，提高環境監測質量是首要任務。2015年1月1日，修訂后的《環境保護法》正式實施，其中對環境監測機構和監測數據質量都給出了更為嚴格的規定。相比西方發達國家較為完善的環境監測管理體系，我國這方面工作起步較晚，經過30多年的建設，現已建成了從中央到地方省、市和部分縣的四級環境監測網絡體系，但監測工作仍存在一些不足。努力提高環境監測數據質量，提升環境監測工作質量，保證監測在環境管理中的準確性，可以使環境監測更好地服務于各項環境保護工作，能夠更好地為環境保護決策提供科學依據。

關鍵詞：環境監測；數據質量；新形勢

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0078-02

1 引言

近年來，隨著城鎮化率的逐年提高，人們生活水平不斷改善，生產生活中造成的污染也在隨之增加，這就意味著人類賴以生存的環境面臨著巨大考驗。隨著可持續發展的概念提出，環境保護被大家所關注，且重視程度越來越高。我國于2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，于2015年1月1日施行新《環境保護法》。至此，這部中國環境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這讓環境保護法律與時俱進，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。新《環境保護法》在環境監測數據質量方面給出了最嚴格的規定，如何在新形勢下提高環境監測數據質量成為目前環境保護工作的重中之重。

2 中國環境保護管理體制的形成與現狀

2.1 中國環境保護管理體制的形成

自建國以來，我國并未設置專門的環境保護機構，環境管理工作由相關部門進行兼管，沒有形成系統的環境保護管理體制。至1973年，全國第一次環境保護會議召開，《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》提出“各地區、各部門要設立環境保護機構，給他們以監督、檢查的職權。”因此在1974年，國務院成立了環境保護領導小組，專門主管和協調全國的環境工作。1979年，《環境保護法（試行）》頒布后，全國多個省、市人民政府設立了環境保護管理機構，同時也相應成立了環境監測機構，這就是我國環境保護管理體制的初始階段。

2.2 中國環境保護管理體制的現狀

經過20世紀80年代的機構調整，環境保護管理機構逐步進行整合，由最初的國家、省、市、縣等地區性環境保護機構與石油、化工、冶金等部門性行業環境保護機構并存的狀況漸漸轉變為現行的統一監督管理與分級分部門管理相結合的管理體制。1984年，成立了國家環境保護局；1998年，國務院機構改革，國家環境保護局升格為部級國家環境保護總局；2008年，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》（國發200811號），設立環境保護部，為國務院組成部門。環保部負責擬訂并實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區域劃分，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境保護問題，以及環境政策的制訂和落實、法律的監督與執行、跨行政地區環境事務協調等任務。從上述我國環境保護管理體制的形成和發展過程看出，隨著人類文明的進步，我國城鎮化的迅速發展，環境問題日益突出，黨和國家對環境保護越來越重視，環保機構的地位變得越來越重要，環境保護管理體制也日趨完善。

3 環境監測質量在環境管理中的重要性

環境監測是環境保護的基礎，是環境保護建設工作的重要支撐。環境監測是環境保護工作的“耳目”，是為管理決策提供科學依據，為監督執法提供有效證據，為環境科研提供詳實數據，為社會公眾提供準確信息的最為重要的基礎性和前沿性工作。

環境監測數據質量是環境監測工作的“生命線”，環境監測質量是保證監測數據具有代表性、準確性、可比性、精密性和完整性的前提，隨著社會生產生活對環境保護的要求越來越高，環境監測在環境管理中的作用也變得更加突出。

4 新形勢下如何提高環境監測數據質量

4.1 構建完善的環境監測質量管理體系

環境監測質量管理體系的建立是完善環境監測機構質量管理工作的重要依據。通過編制與環境監測質量管理相關的各項制度要求、監測工作質量規定等內容，不斷完善環境監測體系文件，通過積極的監測體系建設來提升環境監測質量管理的水平。完善環境監測質量管理體系必須包括環境監測全過程的質量管理，也就是現場樣品采集、實驗室分析、數據綜合處理三個方面。現場樣品采集質量管理包括采樣人員和采樣方法的管理。采樣人員必須持有環保部門頒發的環境監測上崗證或經過專業培訓并考核合格；采樣方法及采樣量必須嚴格遵守國家環境監測標準方法，同時做好采樣記錄。實驗室分析質量管理指由上級監測站對下級監測站或者由站內質量管理部門對實驗室進行的定期或不定期檢查，目的是為了發現和消除實驗室系統誤差，保證數據的準確可靠。數據綜合處理質量管理是指應用數理統計方法和計算機先進技術對監測數據進行科學統計與管理，建立系統的數據分析工作制度。

4.2 提高環境監測人員整體素質

監測人員是監測工作的主體，為了保證環境監測質量體系有效運行，就必須有一支高素質的監測隊伍，因此提高環境監測人員整體素質是十分必要的。首先，各級環境保護主管部門要鼓勵和督促環境監測人員參加各類專業培訓和學術交流，定期對其進行技術考核，以此來提高環境監測人員的業務能力；其次，要加強思想教育工作，培養環境監測人員的責任意識，提高其政治素質；最后，要運用各種激勵機制，充分調動環境監測人員的積極性。

4.3 貫徹落實環境信息公開制度

新《環境保護法》首次確認了公民依法享有獲取環境信息，參與環境保護和監督環境保護的權利。強化公眾參與機制，依法公開環境信息，定期發布環境狀況，一方面有利于體現公眾的知情權，促進對政府的理解和信任，另一方面也能起到監督作用，督促環境保護主管部門進一步提高環境監測數據質量，保證發布的環境信息更加準確。

5 結語

新形勢下，面對嚴峻的環境問題，提高環境監測質量是重要任務。2015年1月1日，修訂后的《環境保護法》正式實施，其中對環境監測機構和監測數據質量都提出了更為嚴格的規定，這對環境監測工作是一個全新的挑戰。相比西方發達國家較為完善的環境監測管理體系，我國這方面工作起步較晚，經過30多年的建設，現已建成了中央到地方省、市和部分縣的四級環境監測網絡體系，但監測工作仍存在一些不足。努力提高環境監測數據質量，提升環境監測工作質量，保證監測在環境管理中的準確性，才能使環境監測更好地服務于各項環境保護工作，才能更好地為環境保護決策提供科學依據。