2016年吉林省春耕農(nóng)資及種植意向調(diào)研

于偉　孟祥萍

摘要：2015年，國家臨時收儲玉米價(jià)格在7年保持上漲或持平的形勢下，首次下跌，帶動了原糧、運(yùn)輸成本以及市場價(jià)格的波動，而價(jià)格下跌，也影響到今年的春耕生產(chǎn)。為此吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心于3月9～20日對公主嶺、長嶺、榆樹、敦化、梅河口、雙陽、舒蘭7個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和500份問卷調(diào)查，全面了解農(nóng)民種植意向和春耕農(nóng)資購銷情況。

關(guān)鍵詞：吉林省；春耕農(nóng)資；種植意向

中圖分類號： F304 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.001

1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，玉米意向種植面積略減

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)。據(jù)悉，2016年吉林省預(yù)計(jì)農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在8600萬畝以上，其中糧食作物穩(wěn)定在7600萬畝以上，玉米面積5580萬畝以上，比2015年至少減300萬畝。

從調(diào)查看，農(nóng)民對調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的主觀意愿并不是很強(qiáng)烈，更多是在焦急的等待新一年玉米政策的出臺，以決定種不種玉米以及種多少玉米。目前統(tǒng)計(jì)的7個縣（市、區(qū)）調(diào)減面積約80.98萬畝，各地調(diào)減的玉米面積主要用于種植大豆、水稻、馬鈴薯、高粱、蔬菜、藥材等。

2市場效益制約，農(nóng)民純收益大幅下降

吉林省農(nóng)民的家庭收入多以種植糧食為主，而玉米種植占糧食種植面積的70%左右，所以2015年玉米臨儲每公斤下調(diào)0.24元，按全省玉米產(chǎn)量280億公斤計(jì)算，農(nóng)民要減收67.2億元。7個縣（市、區(qū)）玉米平均產(chǎn)量119.7億公斤計(jì)算，減收28.7億元，占全省減收額的42%。

糧食價(jià)格高低直接關(guān)系種糧大戶的收益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使種植面積相同，各地由于土壤品質(zhì)、氣候條件不同，不同縣（市）之間及同縣不同村、同地不同品種之間比較，產(chǎn)量、品質(zhì)、收益大不相同。

縣與縣之間純收益相差懸殊。榆樹市弓棚鎮(zhèn)種植大戶1公頃地總投入7785元，產(chǎn)量11000公斤，毛收入18600元，扣除租地費(fèi)用1萬元和總投入后余475元。梅河口市新合鎮(zhèn)種植大戶1 公頃地總投入7430元，產(chǎn)量5000公斤，毛收入7800元，扣除租地費(fèi)用5000元和總投入后賠4630元。

同縣不同村純收益相差懸殊。長嶺縣東部和西部受氣候、土壤、環(huán)境等因素，投入、地租、產(chǎn)量及收益都有很大差異。東部1公頃地投入為6850元，西部為5000元，相差1850元。產(chǎn)量東部比西部能多4000公斤。租地費(fèi)用兩地相差4000元左右。如果按相同價(jià)格出售，兩地毛收入相差6000多元。扣除租地費(fèi)用兩地純收益也相差2000多元。

同地不同品種之間純收益相差懸殊。敦化市種植1公頃大豆要投入3990元，租地4000元，共需7990元，產(chǎn)量約2300公斤，市場價(jià)3.4元/公斤時出售，加上國家政策性補(bǔ)貼（目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼）810元，毛收入約8630元，扣除成本，純收益為640元左右。種植1公頃玉米投入6000元，租地4000元，共需10000元，產(chǎn)量約9500公斤，市場價(jià)1.56元時出售，毛收入為14820元左右，扣除種植成本，純收益為4820元。兩者相比大豆純收益比玉米少4180元。

3 2016年備春耕時期農(nóng)資購銷情況

從目前春耕農(nóng)資供需看，種子價(jià)格略漲，化肥、柴油價(jià)格穩(wěn)中有降，機(jī)械費(fèi)用預(yù)計(jì)降低，農(nóng)藥價(jià)格可能與去年基本持平，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民物質(zhì)投入不會有大的變動。但受2015收益減少的影響，今年租地費(fèi)用會有不同程度的下調(diào)。從發(fā)展趨勢看，2016年玉米臨儲價(jià)格繼續(xù)下調(diào)的可能性很大，農(nóng)民靠種玉米增收的空間有限。

3.1化肥價(jià)格穩(wěn)中略降，網(wǎng)上購銷“火”

從調(diào)研情況看，2016年吉林省農(nóng)資品種齊全、結(jié)構(gòu)合理，貨源充足，價(jià)格穩(wěn)中略降。國產(chǎn)尿素、氯化鉀、復(fù)合肥、磷酸二銨的市場均價(jià)分別比去年同期下跌15%、3.5%、2.1%、6.7%。尿素每袋下降10元以上，氯化鉀、復(fù)合肥和二胺每袋下降3～8元，而復(fù)合肥的價(jià)格幾乎沒降，農(nóng)民種地化肥投入費(fèi)用和去年持平或小幅小降。

春耕生產(chǎn)臨近時，走訪幾家農(nóng)資經(jīng)銷店發(fā)現(xiàn)人氣不是很旺，來店問價(jià)的人多，真正買的人少。據(jù)雙陽區(qū)種子直銷店經(jīng)銷人員介紹：往年這個時候是忙得熱火朝天的，一車一車的送貨，現(xiàn)在看不準(zhǔn)呀，即使個別需要補(bǔ)貨也不敢補(bǔ)，就怕放在這沒人買。由于今年玉米價(jià)格下降和經(jīng)銷商競爭激烈，化肥價(jià)格雖有下調(diào)但現(xiàn)在進(jìn)貨廠家不賒賬，農(nóng)民想買化肥又沒錢，還得賒給他們，再加上我們這網(wǎng)上化肥銷售也不錯，也制約了實(shí)體店的銷售。

說到網(wǎng)上銷售，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)局的同志介紹說，全區(qū)80%的村鎮(zhèn)都有網(wǎng)店，農(nóng)民不用出屯就可以通過網(wǎng)店購買到所需化肥。網(wǎng)購農(nóng)資是廠家直銷，將中間商的利潤返利于民，質(zhì)量有保證，網(wǎng)上每袋化肥價(jià)格有的能比實(shí)體店低1～3元，還免費(fèi)送貨到家，農(nóng)民比較認(rèn)可這種服務(wù)方式。可見，未來“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資購銷”形式將在源頭上改變農(nóng)村傳統(tǒng)的購買習(xí)慣，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向多渠道、多領(lǐng)域拓展。

3.2種子價(jià)格穩(wěn)中略漲，農(nóng)民購種“精”了

春播一粒種，秋收萬擔(dān)糧。現(xiàn)在農(nóng)民對選種的重視程度增加了，今年種點(diǎn)啥？啥牌子的種子好？梅河口市一家種子銷售店的負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在農(nóng)民在選種上越來越精了，問的越來越細(xì)了，選擇的目標(biāo)越來越科學(xué)了，品質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗旱抗病抗倒伏品種比較受歡迎。從調(diào)查縣看，今年種子入戶進(jìn)度比去年同期有所推遲。截至3月18日仍有10%～20%農(nóng)戶在觀望，等待國家相關(guān)政策提早公布，以便于對比種植效益后確定今年的種植結(jié)構(gòu)。無論種啥今年的種子市場貨源是充沛的，而且品種繁多，就梅河口市就有200多個品種在銷售。從價(jià)格上看今年種子價(jià)格穩(wěn)中略漲，主要是由于去年新疆、甘肅等制種基地種子減產(chǎn)的原因。但華農(nóng)887、墾單22的價(jià)格為120元/8000粒，源玉3為120元/10000粒，良玉99為60元/5000粒，價(jià)格基本穩(wěn)定。先玉335、天農(nóng)9、農(nóng)大935、禾育47等個別品種每袋上漲5～10元不等。

3.3成本收益預(yù)期下降，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“跌”了

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著玉米臨儲價(jià)格的下降和預(yù)期與國際價(jià)格的接軌，今年土地流轉(zhuǎn)租金價(jià)格也在相應(yīng)地減少。一般地租在4000～6000元/公頃的地區(qū)，租地費(fèi)用基本沒變。地租在7000～9000元/公頃的地區(qū)，租地費(fèi)用下降500～1000元，地租在10000元/公頃以上的地區(qū)，租地費(fèi)用下降約2000元左右。規(guī)模經(jīng)營主體普遍反映，地租費(fèi)用得下降至4000～6000元/公頃以下，成本收益才能基本持平或略有收益。

4存在的主要問題

4.1種植結(jié)構(gòu)調(diào)整普通農(nóng)戶有顧慮

在與農(nóng)戶的交流中發(fā)現(xiàn)，連年啟動的東北臨儲玉米收購，無形中讓農(nóng)戶形成了對政策糧收購的依賴。當(dāng)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來臨時，農(nóng)戶普遍缺乏種植花生、高粱、大豆等其他作物的市場信息和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，多數(shù)農(nóng)戶反映去年玉米價(jià)格的大幅下跌，收不抵支，對今年種植什么感到困惑，種玉米怕收益繼續(xù)減少，種大豆比價(jià)效益低不賺錢，種雜糧雜豆市場需求有限，種經(jīng)濟(jì)作物銷路難找，沒人收、無處賣、賣不上價(jià)已成為有調(diào)整意向的農(nóng)民最大的顧慮。

梅河口市東興鎮(zhèn)的幾個種植大戶擔(dān)憂地說，他們租地合同是到2025年，想不種都不行。種植玉米輕車熟路，操作簡單、省時省工。從長遠(yuǎn)考慮還購置了全套農(nóng)機(jī)具，已經(jīng)是規(guī)模種植了，盡管收入減了，還得繼續(xù)種玉米，若改種其他作物就要添置新機(jī)械，不僅增加投入，而且擔(dān)心銷路，當(dāng)年的效益也難料，所以只能試著來調(diào)減。

在榆樹大豆規(guī)模種植項(xiàng)目區(qū)可以享受每公頃一定額度的補(bǔ)貼，但農(nóng)民仍然不愿意種，一是很難同時達(dá)到5公頃以上連片種植和建積肥場等幾個條件，即使達(dá)到了每公頃相應(yīng)的補(bǔ)貼也僅能和玉米的收益持平；二是前茬玉米地施用除草劑對后茬大豆的危害較大，第一年植株長不高，影響當(dāng)年產(chǎn)量，第二年在氣象條件都正常的情況下才能恢復(fù)正常產(chǎn)量；三是大豆的田間管理要多于玉米，影響外出打工掙錢。

4.2規(guī)模經(jīng)營主體資金短缺融資難

由于2015年種植玉米收益大幅縮減，通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體在2016年的備春耕生產(chǎn)期間存在資金短缺的問題。沒有足夠的資金支付租地費(fèi)用和購買化肥，只能賒購，但賒購要付一定的利息，如賒購農(nóng)資款10000元就要多拿500～1000元的利息，無形中對規(guī)模經(jīng)營主體造成了一定的損失。還有部分規(guī)模經(jīng)營主體貸款抵押難，因?yàn)橥恋爻邪C在農(nóng)民手中，去銀行貸款缺少有效抵押物，為此融資難、融資貴的問題比較突出。

4.3政策出臺晚農(nóng)民種啥還猶豫

無論是玉米臨儲收購政策，還是大豆目標(biāo)價(jià)格政策這些年在保護(hù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了積極的不可替代的作用，但到目前為止相關(guān)政策還沒有出臺，農(nóng)民擔(dān)心臨儲收購價(jià)格繼續(xù)大幅下調(diào)、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼也不會有太大的提高，對今年的種植收入情況沒有準(zhǔn)確的預(yù)判，種玉米還是種大豆或其他經(jīng)濟(jì)作物猶豫不決。

4.4市場信息不對稱擴(kuò)大再生產(chǎn)受限

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握信息量的多少會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策產(chǎn)生直接影響。調(diào)研中，基層干部反映最多的就是農(nóng)民多數(shù)缺乏傳遞市場信息和開拓市場的能力。多數(shù)農(nóng)民不掌握市場的需求，也就不知道如何調(diào)結(jié)構(gòu)；不掌握農(nóng)產(chǎn)品銷路，也就難以擴(kuò)大生產(chǎn)；不掌握市場行情信息，也就賣不上好價(jià)格。村干部擔(dān)心出現(xiàn)一哄而起，又一哄而散的現(xiàn)象，這些都使農(nóng)村的市場化進(jìn)程速度減慢，必然使農(nóng)民的增收效益得不到快速的提升。

4.5農(nóng)村勞力老齡化不利于規(guī)模經(jīng)營

目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢日益明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“農(nóng)二代”潛在缺失。現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力年齡大多在45～50歲以上，文化素質(zhì)偏低，滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，不接受或不愿意接受新技術(shù)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要懂技術(shù)、會管理、能操作現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的人才，本可以用推廣適度規(guī)模經(jīng)營的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)民不能真正在城市生根，他們?nèi)砸Ａ糇约旱耐恋刈鳛樯姹Ｕ希蚨茈y將分散于眾多農(nóng)民手中的土地進(jìn)行有效的集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

4.6土壤有機(jī)質(zhì)減少造成除草劑隱性藥害

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷持續(xù)，土壤質(zhì)地每年都在變化，卻常常被忽視。現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)田由于連續(xù)多年單一使用化肥，造成土壤板結(jié)，養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，耕層越來越淺，甚至可導(dǎo)致重金屬和有機(jī)物的持久污染，削弱增產(chǎn)的邊際效應(yīng)。據(jù)長嶺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站介紹：玉米田使用化學(xué)除草劑除草已經(jīng)成為常態(tài)技術(shù)措施，由于連續(xù)多年使用一種或幾種除草劑，特別是使用莠去津等長效除草劑對下茬輪作其他作物有很大影響。玉米地改種大豆，受除草劑殘留的影響，當(dāng)年的大豆苗長得矮，產(chǎn)量不理想。對旱改水的地塊要特別注意上年使用除草劑種類和劑量等。

5相關(guān)建議

5.1建議各類補(bǔ)助資金向主產(chǎn)區(qū)傾斜，并將飼料加工納入補(bǔ)貼范圍

近幾年吉林省加工企業(yè)經(jīng)營步履維艱，據(jù)梅河阜康工作人員介紹，玉米備庫量遠(yuǎn)小于前幾年，由于經(jīng)濟(jì)下行，加工產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，企業(yè)虧損，轉(zhuǎn)化能力明顯弱化。為了玉米去庫存，3月17日，吉林省率先公布2016年深加工企業(yè)1～6月對納入補(bǔ)貼范圍的玉米深加工企業(yè)在省內(nèi)自購自用的玉米，按實(shí)際消耗數(shù)量給予150元/噸的補(bǔ)貼。但由于財(cái)政壓力較大，補(bǔ)貼比上年第4季度少100元/噸。鑒于吉林省是糧食大省、財(cái)政小省的情況，建議中央財(cái)政資金對加工企業(yè)的補(bǔ)貼政策向主產(chǎn)區(qū)傾斜。飼料行業(yè)對玉米的消化也起到至關(guān)重要的作用，但飼料企業(yè)在市場中完全靠自我生存，如果能拿到一定的補(bǔ)貼，就會減少進(jìn)口玉米的采購，促進(jìn)玉米快速進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行消耗，進(jìn)而加快消化“中國糧”的進(jìn)度，建議將飼料加工企業(yè)也納入補(bǔ)貼范圍。

5.2創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多樣，渠道多條，各地也都有成功的探索。榆樹市田豐合作社理事長陳卓介紹：2010年～2014年，玉米價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民合作社都在搶地?cái)U(kuò)張。但去年玉米價(jià)格回落，開始“倒逼”農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。不少農(nóng)民合作社像我們一樣，已經(jīng)放棄直接從農(nóng)民那里租賃土地的模式，全部改為“土地托管”的經(jīng)營模式，即合作社全程負(fù)責(zé)耕種、銷售， 售糧后扣除合作社投入，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；敦化官地一合作社負(fù)責(zé)人介紹：今年我們準(zhǔn)備擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化糧倉，利用富余倉容，探索創(chuàng)新糧食代儲形式，即農(nóng)民將糧食存入合作社，可隨時提取糧食、折現(xiàn)，合作社不收保管費(fèi)，賣出時雙方按比例對增值部分分紅，這種存糧不存錢的形式農(nóng)民叫它為“糧食銀行”。實(shí)踐證明，土地托管能夠較好地適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)新形勢，化解長期困擾農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營之間的矛盾，是一種接地氣的規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式。因此，要鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

5.3適度發(fā)展地方特色，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

梅河口市芍香中草藥有限公司的負(fù)責(zé)人介紹了他們在杏嶺鎮(zhèn)種植中草藥1000畝、山野草1000苗、油葵5000畝，年終算了一下收入高于種玉米2倍以上，不僅如此還有投入少、錯峰種植、市場銷路好等優(yōu)勢。榆樹五棵樹鎮(zhèn)國東農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人介紹，他們今年想嘗試將玉米地改種高粱，通過自建酒廠和農(nóng)民簽訂單，保證收益，農(nóng)民也不用奔波外出打工，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)銷模式。鑒于此，建議各地充分挖掘自身資源優(yōu)勢，適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索出一條集中布局、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一條龍的市場競爭力強(qiáng)的新路。

5.4出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民適度種植

注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有利時機(jī)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民期盼國家玉米具體相關(guān)政策、細(xì)則盡快落地，確保玉米價(jià)格變化能夠真正引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時希望變化后的玉米價(jià)格和大豆價(jià)格比價(jià)關(guān)系合理，真正建立“以市場為基礎(chǔ)、以價(jià)格為導(dǎo)向”的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整制度。

5.5適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式

近幾年，極端天氣頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多，目前仍無法改變“農(nóng)民靠天吃飯”的局面，自然災(zāi)害對大田作物的影響較大。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)卻很低，每公頃玉米絕收賠付3000元，連農(nóng)民的基本投入都彌補(bǔ)不了。因此，建議適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步放寬貸款抵押條件，將保險(xiǎn)和貸款有機(jī)結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，有效提升保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助時的積極作用。

5.6吸引外出農(nóng)民回歸，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)收入差距的增大，農(nóng)村中的青壯年勞動力棄農(nóng)現(xiàn)象很普遍，解決農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題需要政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，提高農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民在農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加大職業(yè)農(nóng)民培育資助力度，進(jìn)一步改善職業(yè)農(nóng)民培育條件，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。加強(qiáng)技術(shù)扶持，創(chuàng)新金融服務(wù)，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金問題，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

作者簡介：于偉，本科學(xué)歷，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析；孟祥萍，碩士，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析。