以創新社區管理為突破口 探索推進雙山鴨場企業改革

一、企業基本情況

雙山鴨場原是以肉鴨養殖加工為主的國有農墾企業，始建于1975年，曾是吉林省重要的肉鴨養殖出口基地，企業先后隸屬于吉林省農墾局、四平市農業局，2000年由四平市人民政府決定與原梨樹農場、雙遼農場、雙遼種羊場、哈福鹿場共同組建成立遼河農墾管理區。雙山鴨場幅員面積為57平方公里，擁有耕地375公頃，以種植玉米、水稻為主，現有在冊正式農墾職工1096人，退休職工387 人；轄區常駐人口8656人，流動人口467人，分4個社區實施日常管理。場黨委下設總場機關、農業分場、學校、中心社區、綠野社區、稻谷社區、泡東社區7個黨支部，共有黨員165 名，在職黨員46名。轄區內有機關單位1個，學校1個，社區醫院1個，個體商業網點58個。社區現有辦公場所500平方米，內設便民服務大廳、黨員活動室、圖書室、警務室、民政救助工作站、養老服務中心。

二、探索管理新模式，組建鴨場社區

作為曾經的肉鴨出口基地，雙山鴨場有過輝煌，但由于體制、機制、產品出口受限以及經營管理不善，企業資不抵債等各方面原因，以肉鴨養殖、加工出口為主的全產業鏈條陷入困境，于2007年出售給大連成達。面對這種情況，雙山鴨場領導班子以現有耕地為主，重新組建新的雙山鴨場，以此來管理鴨場區域內的文教衛生、計劃生育、公安司法、土地城建等民生事業，承擔政府所應當承擔的社會職能。具體做法：

（一） 轉變服務方式，組建鴨場社區

一是加強社區班子建設。雙山鴨場黨委嚴格按照《選舉法》的規定，召開了社區換屆選舉大會，選舉產生了新一輪的社區黨支部、居委會成員，按照社區目標責任要求，合理地對社區工作人員進行明確分工，責任到人。二是加強社區制度建設。為了使各項工作更加程序化、規范化，社區制訂了《考勤制度》、《請銷假制度》、《會議制度》、《獎懲辦法》、《接待群眾來訪制度》和《重大事項報告制度》等一系列工作制度，進一步提高了社區服務水平和工作效率。

（二）以活動為契機，不斷強化社區黨組織建設

雙山鴨場中心社區集中組織開展在職黨員進社區扶貧幫困獻愛心、慶祝建黨紅歌晚會、喜迎十八大趣味籃球賽、志愿者清理衛生死角等一系列活動。為隆重紀念中國共產黨成立94周年，黨員們重溫入黨誓詞、觀看先進人物錄像短片、聽取公民道德教育講座。通過活動的開展，提高了黨員們對黨的認識，也增強了社區黨組織的凝聚力。

（三）完善服務功能，竭力推行一站式便民服務

社區面對廣大居民，涉及居民方方面面的工作，我們以社區便民服務大廳為平臺創建優質服務窗口，大廳現設立了計劃生育、民政婦聯、勞動保障、治安民調、文明創建、城市管理等服務窗口，每周安排專人值班接待，對所涉及的工作明確辦結人、辦結時間節點，為居民提供了快捷、優質的服務，樹立了窗口單位整體形象。

（四）精準目標，腳踏實地服務群眾

社區始終把弱勢群眾的生產生活作為工作的重點，加大社區低保戶的公示力度，采取集中、分網格進行張榜公示，積極推行低保動態管理，保持公平、公正的辦事原則，積極參與入戶核查工作；妥善管理好社區愛心救助站，實施愛心救助60人次；加大對轄區內困難群眾的走訪摸底，積極爭取救助政策，竭力做好政策宣傳，讓黨和政府的關心、關愛灑向社區每個角落；社區還積極與轄區單位聯系爭取慰問物質，在重大節慶日做好困難慰問工作，春節期間慰問低保邊緣戶121戶，發放大米220袋、食用油124壺、棉被20床、冬衣16件。積極配合四平市婦嬰醫院對轄區居民開展了免費篩查體檢活動；會同雙遼市同仁醫院開展了白內障患者免費篩查免費治療活動，接受檢查的居民，對社區的精心組織和安排給予了贊譽和認可。目前，我場社區還建成了棋牌娛樂室、休息室、圖書室、文化活動室、老人日間照理中心等多功能為一體的居家養老服務中心，用專業、貼心的服務，讓廣大社區老年人度過溫馨愉快的晚年生活。

（五）計生服務到位，全面完成各階段指標任務

社區積極開展生殖健康檢查、隨訪等優質服務工作，組織對流入和常住已婚育進行了一次集中優質服務，免費上門為轄區育齡婦女進行了優質服務。社區還加強計生宣傳力度，免費發放計生宣傳資料，并積極開展生育文明，創建幸福家園等活動；積極參與計生協會紀念日活動，慰問社區貧困母親和關愛留守兒童；加強社區加強流動人口的服務與管理，做到情況清、底數明，對流入已婚育齡婦女認真清理清查，辦證、驗證率達100%，并核對全員人口信息，信息準確率達100%，圓滿完成國家級流動人口抽樣調查工作。

（六）創建文明社區，美化家園志愿服務呈現常態化

社區以“清潔萬家”活動為契機，共組織志愿者100余名，動員并發動社區居民積極參與，每月對整個轄區的環境衛生進行一次大清掃，對社區內的生活垃圾、綠化帶內的雜草、樹枝等垃圾和門店前后院進行徹底清理。為鼓勵環境衛生先進居民，特獎勵30米水管一套。社區籌資聘請了4名專職保潔員，對轄區直管院落、背街小巷進行保潔，建立了社區環境整治長效機制，使轄區環境面貌得到了很大改善。

（七）社會治安穩定，著力打造幸福和諧社區

社區加大法制宣傳力度，開展了“六五”普法工作，通過社區文藝秧歌隊上街、電子顯示屏滾動播出、文化墻、宣傳標語等形式進行法制宣傳教育，并發放宣傳手冊500余冊。社區還加強對重點及流動人口的管理，積極預防和減少各類違法犯罪，配合相關單位做好學校周邊環境治理工作。定期召開不安定因素和矛盾糾紛排查專題會議，加大矛盾糾紛排查力度，發現問題，及時分析，采取適宜的解決方法。每月研究一次信訪工作、每周梳理一次矛盾糾紛，積極穩妥地處理各類不穩定因素和苗頭性問題。對社區矯正人員進行了摸底調查，并對其進行了幫教活動，對生活困難家庭主動幫助申請低保，解決燃眉之急。

（八）安全意識強化，安全防范理念深入人心

樹立大安全觀意識，社區積極配合相關部門加強對轄區內煙花爆竹、藥品食品安全的監督檢查，在戶外公示欄中制作大型宣傳圖和標語以示警戒；轄區內掀起“消防安全、餐飲場所燃氣安全專項治理”活動熱潮，著重對轄區內20余家餐飲業的燃氣用氣安全進行了重點排查，對排查出的隱患當場下發整改通知書，并對居民的日常用氣、用電等安全知識進行了宣傳，從而提高居民的安全意識。

（九）強化責任，積極推行網格化管理

社區以主要街道、小巷、小區、院落等為單位劃分為網格，配備有網格員11名，網格管理員2名，每個網格員及管理員負責本網格內的各項事務，定期巡查網格，網格員的聯系電話等詳細信息已懸掛于樓棟顯要位置，供有需要的群眾隨時聯系。轄區住戶間發生糾紛，網格員發現苗頭后第一時間趕到現場進行勸解，避免了矛盾的激化。商場家屬院因下水管道出現堵塞淤流現象，影響了居民的生活環境，社區網格員了解到情況后，立即采取處理方式，摸清堵塞原因，協調院落住戶均攤費用進行維修，經過網格員的多次入戶做工作，終于小區又恢復了干凈整潔的面貌，院內居民無不交口稱贊。在網格化管理開展以來，小小的網格發揮出了強大的作用，成為急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難、真正為民服務的管理新模式。

（十）依托優勢，開辦經濟實體

在服務和改善居民生活條件的基礎上，依靠原有農墾企業優勢，利用老關系，老路子，積極發展總部經濟，創辦經濟實體，增加社區組織的經濟收入，有效緩解社區資金缺乏的問題，推動自治組織實現持續發展。

三、下步改革設想及建議

一是立足鴨場實際，大力發展觀光農業，采摘園，利用鴨場的品牌優勢，發展以肉鴨為主的美食餐飲業，以及農家樂，增加職工收入。

二是建議成立四平遼河農墾總公司，整合遼河農場、雙遼農場，以種植優質水稻、加工，借助吉林大米這個品牌，形成產業；以種羊場為主，發展乳業，以哈福為主，形成藥業集團。

三是加快墾區土地流轉。（省農墾局 供稿）