韓長賦：全面提升都市現代農業建設水平

4月27日，在全國都市現代農業現場交流會上中國農業部部長韓長賦發表了重要講話。韓長賦指出，近年來，農業部把發展都市現代農業作為推進農業現代化的重要抓手，各大中城市把發展都市現代農業擺在突出位置，加大政策扶持，強化科技支撐，發揮示范引領作用，取得了明顯成效，總體呈現五個新特點。

一是“菜籃子”供給保障能力有新提升。大中城市設施農業加快發展，“菜籃子”產品品種更加豐富，質量安全水平穩步提升。2015年，全國直轄市、省會城市、計劃單列市等36個大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩定在80%左右，蔬菜、畜產品、水產品平均監測合格率分別達到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了綠葉菜調控制度，實施蔬菜價格保險、氣象指數保險，每年投入超過5億元支持蔬菜生產，綠葉菜自給率達到90%以上。

二是現代生產要素導入取得新進展。大中城市資本、科技、信息、人才等要素在加快向農業聚集，社會資本積極投入農業，現代設施裝備、生物技術、信息技術、工程技術正在廣泛應用，資源要素集約利用水平進一步提升。天津市實施農業物聯網區域試驗工程和設施農業提升工程，種養業科技水平大幅提高，土地產出率提高50%，勞動生產率提高20%。

三是都市農業產業形態發生新變化。大中城市農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游在加快推進，分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態蓬勃發展。成都市每年舉辦各類鄉村節會活動100多個，把農區變景區、田園變公園、產品變禮品、民房變客房，2015年鄉村旅游接待游客9400萬人次。

四是規模化經營主體培育取得新突破。大中城市多種形式適度規模經營在加快推進，新型農業經營主體快速成長，新型職業農民、職業經理人、職業經紀人活躍在生產經營一線，“合作社+家庭農場”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等經營模式加快發展。南京市建立了面向新型經營主體的無擔保、無抵押惠農貸款基金，2015年家庭農場達2609家，比2013年增加一倍，受過培訓的新型職業農民占農業從業者的比重達到45%。

五是城鄉一體化發展取得新成效。各大中城市把現代農業發展納入經濟社會發展規劃，發揮城市對農村的輻射帶動作用、工業對農業的支持反哺作用，著力促進城鄉統籌發展，2015年36個大中城市城鄉居民收入比為2.5∶1，低于2.73∶1的全國平均水平。北京市國民收入分配向農村傾斜，2015年固定資產投資投向郊區農村的比例達到54.3%，農村居民人均可支配收入達到20569元，其中財政補助占比明顯高于全國平均水平。

“十三五”農業現代化要取得明顯進展，都市現代農業要走在前面，成為農業現代化的先行區。發展都市現代農業，要以新發展理念為引領，以服務城市、富裕農民為中心，以轉變農業發展方式為主線，大力推進農業供給側結構性改革，優化產業結構，強化支持保護，創新體制機制，提高發展質量效益和競爭力，努力形成功能多樣、高效生態、產業融合、城鄉一體的發展新格局。

今年是“十三五”開局之年，發展都市現代農業，要立足當前、著眼“十三五”，重點是抓好“六推進”、實現“六提升”。

第一，大力推進“菜籃子”工程建設，全面提升供給保障水平。“菜籃子”是一項重大民生工程，確保“菜籃子”產品有效供給，始終是發展都市現代農業的重要任務。要加強城市“菜籃子”生產基地建設，結合全國106個重點城市周邊永久基本農田劃定，將“菜籃子”生產基地尤其是“老菜地”全部劃定為永久基本農田，落實到地塊、記錄到文本、標記到圖冊，確保城市周邊菜地保有量。繼續開展北方城市冬季設施蔬菜開發試點，支持北方大中城市郊區發展設施蔬菜生產，提高應急保障能力。完善市場流通體系，統籌規劃批發市場建設，積極發展社區便民菜市場，不能以治理環境為由簡單清理菜市場。大力發展農產品電子商務，推進鮮活農產品調控目錄制度試點。進一步強化“菜籃子”市長負責制，落實菜地面積、扶持生產、保障供應、穩定價格、質量安全等方面責任。

第二，大力推進農業標準化生產，全面提升農產品質量安全水平。城市居民對農產品質量安全的要求更高，大中城市也更有條件推廣生產標準化。都市現代農業要堅持“產出來”“管出來”兩手抓兩手硬，在保安全上做表率。要加快建設果菜茶標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖標準化示范場，積極發展無公害、綠色、有機農產品，率先實現“菜籃子”產品標準化生產全覆蓋。加強產地檢測和市場抽查，建立從田頭到市場到餐桌的全程監管鏈條，加快建成農產品質量安全追溯體系，率先實現質量安全監管無死角。要爭創國家農產品質量安全縣（市），落實屬地管理責任，加大監管條件保障力度，健全執法監管隊伍，率先實現監管能力和監管體系現代化。

第三，大力推進循環農業發展，全面提升農業生態涵養功能。農業是最大的綠色工廠，越是大城市越需要田園風光、養眼洗肺。都市現代農業要發揮農田綠地、稻田濕地、魚塘水面等生態涵養功能，為城市居民“搞綠”，提供更好的休閑、健康、宜居環境。大中城市要堅決打贏農業面源污染治理攻堅戰，發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，推廣節地、節水、節肥、節藥等低碳技術，推進農業廢棄物綜合利用，率先實現“一控兩減三基本”，就是控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用。

第四，大力推進農業科技創新，全面提升科技支撐能力。大中城市在科技、設施、人才等先進要素聚集方面具有明顯優勢，最有條件發展資本密集型、科技密集型農業產業。要大力發展農業科技園區、產業園區、示范園區，支持科研院所、大專院校進駐園區、領建基地，開展重大品種和共性關鍵技術研發攻關，推廣應用農業新設施、新裝備、新技術、新品種，示范引領設施農業、智慧農業、生態農業加快發展。實施“互聯網+”現代農業行動，率先實現物聯網等信息技術在精準生產、管理服務、追溯體系等領域的應用，不斷提高都市農業的智能化水平。

第五，大力推進一二三產業融合，全面提升農業綜合效益。大中城市二三產業發展基礎好、水平高，對農業帶動強，具有推進一二三產業融合的優勢，都市現代農業完全有條件成為大眾創業、萬眾創新的重要載體，成為農民工返鄉創業的重要領域。要大力發展農產品加工業，推動農產品初加工、精深加工和主食加工發展，支持農業生產、加工、流通一體化企業發展。積極發展“農家樂”、休閑農業和鄉村旅游，創建一批示范縣、示范村，推介一批精品景點，打造一批知名品牌。要開展一二三產業融合試點示范，推進農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，延長產業鏈，提升價值鏈，創新利益聯結機制，帶動農民增收致富奔小康。

第六，大力推進體制機制創新，全面提升農業農村發展活力。大中城市市場發育早、城鄉融合深、財力基礎好、農民素質高，應在農業體制機制創新上走在前列。要積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式適度規模經營，培育壯大規模經營主體、農業服務主體和新型職業農民，使之成為引領都市現代農業發展的主力軍。大中城市郊區農村資源資產資金體量大，要深化農村集體產權制度改革，推進農村集體資產股份合作制改革試點，推動農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東。大城市整體經濟實力強，要加大對農業農村支持保護力度，創新財政、金融和社會資本參與都市現代農業建設方式，建立多元化的都市現代農業發展投入機制。

日前，經中央京津冀協同發展領導小組同意，八部委聯合印發了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》，明確提出按照都市現代農業區和高產高效生態農業區的布局，加快建成環都市現代農業圈，推進產業協同、市場協同、科技協同、生態建設協同、體制機制協同和城鄉協同發展。北京、天津、河北農業部門要認真貫徹落實這個規劃，相信環京津現代農業圈一定能為全國都市現代農業發展打造標桿、樹立樣板。