工作有標準 發展可評估

呂信偉

近年來，成都市在深入推進教育均衡化、全面推進教育現代化的同時，不斷加快推進教育國際化，堅持把教育改革發展置于國際坐標之中審視。通過開展教育國際化監測，整體提升區域教育國際化水平，初步建立起與成都國際化城市發展相適應的教育對外開放新格局。

一、順應形勢，確定基于監測評估的推進策略

（一）國際社會重視教育質量監測

自2000年以來，聯合國教科文組織堅持每年發布《全民教育全球監測報告》，促進全民教育事業在世界范圍內取得顯著進展。經合組織（OECD）的國際學生評估項目（PISA）也為國際教育提供了科學評價的范例和借鑒。OECD教育指標以人力資本理論為基礎，以“國際學生比例”反映一個國家的教育國際化程度。國際經驗帶給我們啟示的是，“教師隊伍建設”“課程資源”“國際交流”和“學生國際素養”應成為教育國際化評價的重要指標。

（二）教育擴大開放要求標準引領

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，擴大教育開放，積極參與和推動國際組織教育政策、規則、標準的研究和制定，提高我國教育國際化水平，適應國家經濟社會對外開放的要求。可見，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為教育國際化發展指明了方向和路徑，凸顯了研制教育標準的重要性。

（三）教育國際化需要科學監測

成都市確定了建設現代化、國際化大都市的發展目標和要求。《2014年成都市“國際化水平”統計監測報告》顯示，成都城市國際化實現程度達到70.8%。為了科學監測教育國際化水平，成都于2011-2012年在全國率先制定了《成都市區（市）縣推進教育國際化工作評價指標體系（試行）》，定期開展監測評價，促進區（市）縣和學校加快推進教育國際化。

二、找準坐標，構建基于專業標準的指標體系

通過借鑒國內外先進經驗，廣泛聽取國內外專家及同行的意見，經過來自國家教育發展研究中心、中國教育科學研究院及聯合國教科文組織亞太國際教育與價值教育聯合會等單位的專家權威論證，我們出臺和實施了“教育國際化評價指標體系”，該指標體系主要有以下三個特色。

（一）借鑒國際經驗，系統構建評價指標體系

以國際通行的“投入-產出”模式，構建指標體系框架。在4項一級指標中，教育國際化的“發展環境”和“資源配置”這兩項指標指向政府在推進教育國際化方面的投入；“發展水平”和“社會貢獻”兩項指標重在測量政府實施政策之后的產出。在一級指標下，設有發展規劃、經費投入、隊伍建設、課程建設、國際交流、國際化人才培養等10項二級指標、25項三級指標。在權重分配上，重點突出師資隊伍、課程建設、國際交流、學生國際素養4項三級指標，權重占比共計54%。

（二）著力保障投入，明確區（市）縣政府責任

教育投入是教育發展的基礎性資源。指標體系中對區（市）縣制定教育國際化發展規劃、體制機制建設、經費預算和執行等情況進行細分，權重占比達23%，以此明確區（市）縣政府的責任、方法和路徑。

（三）立足發展實際，切實關注國際化推進常態

指標體系采用國際通用的循證評價方法，實現可量化指標達100%，聚焦于區（市）縣及學校推進教育國際化的工作過程和常態，系統客觀地反映區（市）縣教育國際化的基礎能力、推進成效和發展水平，具有“關注過程，定位常態，重在診斷”的體系特征，既適用于全市監測評級、橫向比較，也適用于區（市）縣和學校常態化自測與診斷。

三、動態監測，發揮基于數據管理的督導作用

通過標準引領和督導監測，快速推動全市教育國際化發展。2014年，成都市教育國際化總實現度均值達到66.8%，較2013年提升了7個百分點，促進區域間加快縮小差距。2014年“區縣總實現度曲線”明顯趨于平緩，“極差”從2013年的80.5%下降至33.9%。具體成效主要體現在以下三個方面。

（一）促進投入，推進政府間國際交流合作

市、縣兩級政府及教育主管部門在制度和經費保障方面不斷提升，2014年教育國際化經費保障的實現度較2013年提高了12.5個百分點。全市與英、法、美、澳等國家和地區建立起28對教育合作關系，建設了8個教師海外培訓基地，“我和珀斯合個影”“我與成都有約”等學生交流品牌項目成為“友城教育戰略聯盟”重要紐帶。

2012-2014年，全市教師出國（境）培訓達6039人次，海內外師生交流互訪約5.1萬人次。在近郊龍泉驛區，師生開展國際交流互訪人數占師生總數比例的實現度由2013年的41.05%提升到2014年的100%。

2014年，出臺了《成都市中小學國際理解教育指導意見》，通過“引進、融合、開發”等策略自主研發國際理解教育教材10余套，向國外輸送“熊貓課堂”“草堂教室”“巴金課堂”等漢語課堂，構建起本土化與國際化并重的國際理解教育課程體系。2014年，外派漢語教師和志愿者164人，位居中西部城市首位。

（二）職普并重，滿足老百姓多樣化需求

促進《成都市教育國際化窗口學校建設標準》等配套制度的出臺，促進普通中小學和職業院校同步推進教育國際化，共同打造100所教育國際化“窗口學校”。全市有17所普通高中開設了24個國際課程項目。應屆高中畢業生被國外正規高校錄取人數逐年遞增，2015年達到1433人，比2011年增長256.5%。

通過監測，促進位于中心城區的武侯區“中等職業學校學生專業技能通過國際資格認證人數”的實現度由2013年的0%提升到2014年的70%。成功引進德國威斯巴登、澳大利亞TAFE學院等9個國際教育機構和國際職業資格認證項目，合作開發具有國際水準的焊接、汽修、酒店管理等13個專業課程和教材，建設國際水準的實訓中心，中職畢業生進入世界500強企業的比例達到16.6%。

（三）搭建平臺，提升成都教育國際影響力

與中國聯合國教科文組織全國委員會等聯合舉辦“都江堰國際論壇”“亞洲教育論壇”。近5年吸引國際組織及各國教育官員、專家和學者共計2050余人，發布《都江堰共識》，建立起持續穩定的教育信息交流、研究、傳播機制。聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃盛贊都江堰國際論壇具有“成都示范”效應。

另外，在全國率先設立“友城留學生政府獎學金”，實施“留學成都計劃”。市財政每年安排500萬元預算資金，吸引國外優秀學生來蓉留學。2015年，來自24個國家的222名友城留學生獲得獎學金。愛思瑟國際學校等3所外籍人員子女學校擁有2600個學位（居中西部地區首位），目前在校生共1557人，保障在蓉外籍人士子女入學機會實現度達100%。

四、有效評估，找準問題導向的發展短板

教育國際化監測有效促進了全市教育國際化發展，同時發現了教育國際化存在以下三個方面的問題。

（一）城鄉差異比較明顯

2014年，中心城區、近郊區縣、遠郊縣市的教育國際化總實現度均值分別為71.45%、66.08%和46.73%，中心城區和遠郊縣市相差24.72%。其中，教育國際化經費投入水平在考慮了城鄉差異設定目標的情況下，有14個區（市）縣尚未達標。

（二）引進優質資源有限

在25個三級指標中，如中外合作辦學、國際化人才培養等12個創新性較強的工作指標實現度均值低于60%。其中，中職畢業生通過國際職業資格認證的實現度僅為9.33%。部分區（市）縣“聘用外籍教師”和“引進國外優質教育資源”工作尚未實現零的突破。

（三）評價指標有待優化

目前，很多發達國家教育質量評價開始從重視輸入和輸出轉向對教學策略價值的關注。成都教育國際化監測也不例外，需要進一步與國際接軌，完善對師生應用國際化學習策略的能力、國際課程相關性、師生和社區互動的實效性等指標的效度監測。

五、瞄準一流，打造中西部領先的

教育對外開放合作中心

根據《成都市教育國際化發展專項規劃（2013-2020年）》，到2020年，要把成都建設成為中西部領先的教育對外開放合作中心。為此，我們將從以下三個方面做出努力。

（一）加強督導，優化推進機制

瞄準一流，優化指標，強化監測，促進政策配套。運用“互聯網+教育”思維，完善“市、縣、鄉、校”教育國際化互聯互通機制，縮小城鄉和圈層差距，到2020年，使全市教育國際化總實現度均值超過80%。

（二）引優扶特，完善服務體系

建設教育國際化信息資源庫，吸引國際優質教育資源落戶成都，扶強特色項目，推進義務教育國際理解教育、普通高中國際課程融合、職業教育國際職業資格認證、世界一流大學建設四項重點任務，構建完善的國際教育服務體系，打造中西部地區可復制的經驗和模式。

（三）擴大交流，增強國際影響力

鞏固和加強與聯合國教科文組織、OECD等國際組織的合作，創新都江堰國際論壇辦會機制，積極參與國際教育規則和標準的研制。大力實施國際友城深度合作、“一帶一路”伙伴關系發展、教師國際研習、“熊貓課堂”走世界、國際創新人才培養、留學成都六大行動計劃，進一步提升成都教育國際影響力。

編輯 潘雅 校對 呂伊雯