美國(guó)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”PDK民意調(diào)查結(jié)果分析

易曉穎

摘 要：美國(guó)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards）自確立以來，得到了社會(huì)各界較為一致的肯定。然而，卡潘/蓋洛普（Phi Delta Kappa/Gallup Poll，PDK）民意調(diào)查結(jié)果讓人大跌眼鏡——大眾對(duì)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的支持率較低。文章通過對(duì)此次民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，思考對(duì)我國(guó)實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)；民意調(diào)查

2010年，美國(guó)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”在許多州的共同努力之下，歷時(shí)一年多出爐。第46屆卡潘/蓋洛普公立學(xué)校民意調(diào)查（The 46th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Publics Attitudes Toward the Public Schools）顯示，民眾對(duì)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”存在誤解和普遍憂慮。從1969年開始，PDK民意調(diào)查每年都會(huì)大范圍收集美國(guó)民眾對(duì)公立學(xué)校教育現(xiàn)狀的態(tài)度、建議，憑借其科學(xué)的調(diào)查方式和客觀的數(shù)據(jù)分析，調(diào)查結(jié)果廣泛地被政界、學(xué)界、公眾采納[1]。

一、美國(guó)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”歷史回顧

2009年，以州為主導(dǎo)力量，由多個(gè)州發(fā)起的“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，在美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)（National Governors Association，NGA）和各州教育長(zhǎng)官委員會(huì)（Council of Chief State School Officers，CCSSO）的推動(dòng)下開始慢慢發(fā)酵。來自48個(gè)州、2個(gè)屬地和哥倫比亞特區(qū)的官員和教育委員一致支持設(shè)立“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”。各州教育官員意識(shí)到一貫的、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要價(jià)值。“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的最終目的是確保所有學(xué)生無論在什么地方學(xué)習(xí)，在中學(xué)畢業(yè)之前都做好應(yīng)對(duì)未來學(xué)習(xí)、工作、人生中的挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

2010年6月2日，“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”最終確立。“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”來源于已有的最佳州立標(biāo)準(zhǔn)，教師、專家、官員、思想家的經(jīng)驗(yàn)，以及公眾的反饋[2]。在此之前，NGA和CCSSO收集了來自各地教師、家長(zhǎng)、學(xué)校管理者、熱心公民的約1萬份意見。各州采納“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)間有所不同，2010年有36個(gè)州、2011年有5個(gè)州、2012年有2個(gè)州。每個(gè)州預(yù)計(jì)開始全面實(shí)施“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的時(shí)間也有所不同，其中有1個(gè)州計(jì)劃于2011-2012學(xué)年開始，有5個(gè)州于2012-2013學(xué)年開始，有26個(gè)州于2013-14學(xué)年開始，有11個(gè)州于2014-2015學(xué)年開始。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出這項(xiàng)以州的力量為主導(dǎo)的教育改革得到了大多數(shù)州的支持。[3]

“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”分為兩部分：“各州共同核心英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)與歷史文化/社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards for English Language Arts & Literacy in History /Social Studies，Science，and Technical Subjects）和“各州共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards for Mathematics）。前者包含3個(gè)附件，后者包含1個(gè)附件。兩部分共計(jì)640頁(yè)，內(nèi)容十分豐富。

“各州共同核心英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)與歷史文化/社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)”著眼于培養(yǎng)學(xué)生的批判思維、問題解決和分析能力，這些都是其未來升學(xué)、就業(yè)、人生成功所需的素養(yǎng)。其中，超過1/3的篇幅從讀、寫、說、聽四個(gè)方面介紹6～12年級(jí)英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，十分強(qiáng)調(diào)背景文化知識(shí)的積累、閱讀的效率和享受。英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于歷史文化/社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科，因?yàn)檫@些學(xué)科都是在閱讀的基礎(chǔ)上進(jìn)行理解與判斷。

“各州共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”具體內(nèi)容清晰，目標(biāo)定位明確。在內(nèi)容上，專注于提升課程的深度和廣度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)關(guān)鍵概念的理解。數(shù)學(xué)知識(shí)和概念特別注重連貫性，嚴(yán)格按照年級(jí)變化有序排列。在目標(biāo)上，致力于培養(yǎng)學(xué)生在未來升學(xué)、就業(yè)過程中所需要的數(shù)學(xué)知識(shí)、能力和理解力，鼓勵(lì)學(xué)生利用數(shù)學(xué)知識(shí)解決生活問題。共計(jì)148頁(yè)的附件介紹了基于標(biāo)準(zhǔn)的高中數(shù)學(xué)課程設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。[4]

二、PDK民意調(diào)查結(jié)果分析

PDK民意調(diào)查的目標(biāo)是促進(jìn)美國(guó)學(xué)校教育質(zhì)量的提升，更好地維護(hù)和建設(shè)美國(guó)民主社會(huì)。PDK 民意調(diào)查的資金來源于PDK教育基金會(huì)（Phi Delta Kappa Educational Foundation），確保了PDK民意調(diào)查的獨(dú)立性和公正性。 PDK公立學(xué)校民意調(diào)查是家庭、教育工作者和政策制定者高度信賴的資源，其調(diào)查結(jié)果按照受訪者的不同身份代表，按照年份順序以百分比的方式進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。在 PDK公立學(xué)校民意調(diào)查中，“公立學(xué)校的評(píng)價(jià)等級(jí)”“公立學(xué)校的最大問題”等都是一些常規(guī)性的問題。[5]

此次民意調(diào)查是一項(xiàng)基于超過1000名18歲以上的美國(guó)人的科學(xué)調(diào)查。民意調(diào)查發(fā)表的報(bào)告中涉及的所有問題均來源于電話訪問。調(diào)查的時(shí)間段為2014年5月29日至7月20日。調(diào)查過程中全部使用英語(yǔ)。調(diào)查小組成員從6萬多位美國(guó)成年人中通過隨機(jī)抽取電話和家庭住址的方式選取。民意調(diào)查的樣本分布符合美國(guó)人口分布的特點(diǎn)。[6]

調(diào)查報(bào)告反映了以下信息。第一，56%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)于公立學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容有最大的影響力。第二，超過60%的人反對(duì)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”，他們主要擔(dān)心“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”將會(huì)限制當(dāng)?shù)亟處熓谡n的靈活性。第三，70%的人支持特許學(xué)校，特別是當(dāng)特許學(xué)校被描述成獨(dú)立運(yùn)作、管理靈活的學(xué)校時(shí)。第四，54%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試對(duì)教師的教學(xué)幫助不大。第五，美國(guó)人給總統(tǒng)在支持公立學(xué)校的表現(xiàn)方面打了很低的分?jǐn)?shù)。[7]

調(diào)查內(nèi)容共涉及21個(gè)問題。這21個(gè)問題可以分為以下五類。第一類，圍繞“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”展開，涉及大眾對(duì)其了解程度、了解途徑、支持或者反對(duì)的主要理由、核心標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生是否具有挑戰(zhàn)性。第二類，圍繞“考試”展開，涉及大眾對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)考試的態(tài)度、對(duì)各類考試的了解與支持程度。第三類，圍繞“國(guó)際測(cè)試”展開，涉及大眾對(duì)國(guó)際測(cè)試的認(rèn)可度、作用以及美國(guó)學(xué)生在測(cè)試中的表現(xiàn)預(yù)期。第四類，圍繞“公立學(xué)校”展開，涉及公立學(xué)校存在的教育問題、對(duì)公立學(xué)校的評(píng)估、對(duì)政府在教育方面的表現(xiàn)打分。第五類，圍繞“特許學(xué)校”展開，涉及大眾對(duì)其的了解和態(tài)度。

調(diào)查結(jié)果顯示，大眾對(duì)于“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的了解程度比較有限。只有公立學(xué)校學(xué)生的父母對(duì)其了解的程度較為樂觀，這與他們特定的身份密不可分。大多數(shù)人都是通過身邊的教師或朋友獲得“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)信息。60%的人反對(duì)社區(qū)教師使用“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)教學(xué)，主要理由包括教師不支持、由聯(lián)邦政府發(fā)起、限制教師教學(xué)的靈活性、導(dǎo)致全國(guó)一致的課程和考試。其中，教師不支持與限制教師教學(xué)的靈活性是占比最高的反對(duì)理由。33%的人持支持態(tài)度，主要理由包括標(biāo)準(zhǔn)比以往更為嚴(yán)格、教師支持、孩子在考試中獲益、家長(zhǎng)了解孩子學(xué)習(xí)內(nèi)容、任何孩子都能學(xué)到所需掌握的知識(shí)。其中，任何孩子能夠?qū)W到所需掌握的知識(shí)是占比最高的支持理由。40%的人認(rèn)為“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于學(xué)生不具有太大的挑戰(zhàn)性。

54%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試弊大于利，對(duì)于學(xué)生和教師并無幫助。然而，也有45%的人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)考試?yán)笥诒祝瑢?duì)于學(xué)生和教師有所幫助。大多數(shù)的美國(guó)人對(duì)于現(xiàn)有的一些考試（SAT，ACT等）還是較為支持，認(rèn)為這些考試具有一定的重要性。然而，70%的人對(duì)這些考試還不太了解。

一半的人認(rèn)為，美國(guó)學(xué)生在國(guó)際測(cè)試中的表現(xiàn)較差。大多數(shù)的人認(rèn)為，國(guó)際測(cè)試在評(píng)估學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面具有可信度，也認(rèn)為了解別國(guó)的教育對(duì)促進(jìn)本國(guó)教育的發(fā)展有幫助。

接近一半的人認(rèn)為，缺乏資金是公立學(xué)校需要解決的最大問題。對(duì)于自己社區(qū)公立學(xué)校的表現(xiàn)，一半的人給好評(píng)，一半的人給差評(píng)。然而，對(duì)全國(guó)公立學(xué)校整體水平的打分很低，只有18%的人認(rèn)為整體水平良好。大眾對(duì)奧巴馬政府在教育方面的表現(xiàn)不太滿意，從2011年至2014年打分越來越低。56%的人認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)最有權(quán)力影響當(dāng)?shù)亟逃瑑H有15% 的人認(rèn)為聯(lián)邦政府對(duì)當(dāng)?shù)亟逃哂杏绊懥Α?/p>

70%的人支持特許學(xué)校。在對(duì)于特許學(xué)校的了解方面，約有半數(shù)的人認(rèn)為特許學(xué)校是公立學(xué)校，可以進(jìn)行宗教教育，收取學(xué)費(fèi)，擇優(yōu)錄取學(xué)生。54%的人認(rèn)為特許學(xué)校提供的教育更為優(yōu)質(zhì)。但大多人反對(duì)使用公費(fèi)進(jìn)入私立學(xué)校讀書。

三、借鑒與反思

雖然美國(guó)“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”從問世以來所遇到的主要問題和突出矛盾與我國(guó)新課程標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，但是中美兩國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)改革都基于相同的出發(fā)點(diǎn)——提高教育質(zhì)量。在世界各國(guó)都積極進(jìn)行教育改革的大背景下，我們應(yīng)該積極關(guān)注別國(guó)的教育改革動(dòng)態(tài)，吸取教訓(xùn)，借鑒長(zhǎng)處。

（一）就業(yè)理念需多加涉及

美國(guó)發(fā)起“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”是為了確保所有學(xué)生無論在什么地方學(xué)習(xí)，在中學(xué)畢業(yè)之際都能做好應(yīng)對(duì)將來學(xué)習(xí)、工作和人生的準(zhǔn)備。我國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)基于素質(zhì)教育，在其知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的確立中更多地傾向于為升學(xué)做準(zhǔn)備，就業(yè)內(nèi)容涉及較少。面對(duì)未來教育的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該做足準(zhǔn)備，在課程標(biāo)準(zhǔn)的制定中多涉及就業(yè)啟蒙、就業(yè)能力的內(nèi)容。

（二）中央和地方需保持平衡

美國(guó)教育管理實(shí)行地方分權(quán)制，教育管理權(quán)主要在州政府。近年來，美國(guó)聯(lián)邦政府越來越多地參與各州教育管理，這次全國(guó)統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的目的也是加強(qiáng)對(duì)地方課程的控制。與美國(guó)相反，我國(guó)教育管理實(shí)行中央集權(quán)制，政府牢牢把握教育管理權(quán)限，這樣雖然保證了教育政策的執(zhí)行力，但還要注重地方差異性。所以，政府應(yīng)在大力鼓勵(lì)、支持地方基于課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開發(fā)校本課程，提倡課程結(jié)構(gòu)的多樣化和評(píng)價(jià)方式的多元化。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地區(qū)教育質(zhì)量的監(jiān)控，確保全國(guó)教育質(zhì)量整體提高。[8]

（三）社會(huì)性團(tuán)體需積極參與

美國(guó)擁有各種各樣的民間教育組織與團(tuán)體，這些教育組織與團(tuán)體依托自身特色和優(yōu)勢(shì)為美國(guó)的教育貢獻(xiàn)了不可低估的力量。文中所提及的PDK就是一個(gè)典型的例子，它利用每年一次的教育調(diào)查，收集大眾對(duì)美國(guó)公立教育的態(tài)度、建議，反映大眾關(guān)心的問題，為大眾發(fā)聲。這為教育界人士制定、實(shí)施、調(diào)整教育政策提供了大量的信息[9]。當(dāng)然，美國(guó)民間教育組織與團(tuán)體的繁盛與其特定的文化土壤息息相關(guān)，我們不能盲目向其看齊。但中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)性團(tuán)體積極參與教育改革，為非政府的教育組織提供更大的發(fā)展空間，這樣可以從非官方的立場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和收集到更多問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀武華.蓋洛普2005年度公立學(xué)校民意測(cè)驗(yàn)：重要結(jié)論與啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2006，7：4.

[2][3]Development Process[EB/OL]. http：//www.corestandards.org/about-the-standards/development-process/，2015-07-01.

[4]Mathematics Standards[EB/OL].http：//www.corestandards.org/Math/，2015-07-01.

[5][6][7]PDK/Gallup Poll[EB/OL].http：//pdkintl.org/programs-resources/poll/，2015-07-08.

[8]楊光富.美國(guó)首部全國(guó)《州共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)》解讀[J].課程·教材·教法，2011，31（3）：108.

[9]楊川林.美國(guó)國(guó)家課程時(shí)代的來臨——各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)探究[J].世界教育信息，2015（4）：48-49.

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷