淺議陜甘邊革命根據地建設及其政策

劉曉東

[摘要]在當年的陜甘邊革命根據地，我黨積累了寶貴而又豐富的建設經驗。比如依照蘇區的土地政策原則結合當地的實際情況制定相關法令條例，采取實際而又穩定的財政、金融、社會政策，更有嚴厲的反腐政策等。對其進行研究對當今社會具有十分重要的時代意義。

[關鍵詞]陜甘邊革命根據地建設政策 時代意義

一、陜甘邊革命根據地的中心問題——土地政策

1932年3月，在中國共產黨領導下，作為陜甘邊革命根據地前身的寺村塬游擊革命根據地建立。中共把領導農民開展土地革命斗爭作為主要任務。

1932年4月20日，中共臨時中央作出《關于陜甘邊游擊隊的工作及創造陜甘邊新蘇區的決議》（以下簡稱決議）其中關于土地分配寫道：“組織和領導農民群眾起來沒收一切地主紳士，祠堂廟宇及幫助反革命的富農的土地，將它平均分配給苦力，雇農，貧農和中農。地主絕對不能在任何名義的掩飾之下分得土地，富農只有在他自己耕種的條件之下分得一份勞動的土地。土地應該按照人口與勞動力的標準來平均分配。在分配土地時，不僅要顧念雇農和貧農的利益，而且要顧念中農的利益。只有在農民群眾愿意和直接擁護之下，才能實行平均分配一切土地。一切農民過去的欠債及租稅應立即廢除。”[1]p64當時的政府基本按照該決議中的土地政策去執行。初期側重于“打土豪，分財物”，除少部分用做軍需，其余則分給農民。

作為初創時期，寺村塬游擊根據地的土地政策還存在著相當大的缺陷。，多采取軍事手段“打土豪，分財物”，并沒有將群眾發動起來，紅軍一走，根據地又回到了原來的樣子。寺村塬革命根據地失敗之后，陜北紅軍在1933年建立了照金革命根據地。在這一時期，土地革命斗爭依然是主要任務，當時的土地政策同樣是按照決議及《中華蘇維埃土地法大綱》來執行，但較之寺村塬階段有了長足的進步。

在照金時期，根據地的建設在一定程度上解決了寺村塬時期所暴露的問題，而自身又取得了長足的進步，政府在這個時期主要是領導民眾進行打土豪、分田地的運動，在具體的劃分方法上有了更加明確的規定：一是誰種歸誰，確認佃農對租種土地的所有權，不再向地主交納佃租。二是由貧、雇農代表統一丈量全部沒收的土地數目，測定每塊土地的標準等級，然后按照人口與勞動力相結合的標準分配。分配的原則是，貧雇農享有優先權，對土地不足的中農給予適當補充。邊區政府聯合中農、維護貧雇農利益的做法是值得肯定的。

在南梁時期，根據地制定了更為詳細的土地分配方案：“沒收富農出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地；分川地不分山地，因為山地很多沒有人種，川地也是種一年休息一年；中心地區分土地，邊境地區不分，當邊境地區變成中心地區后仍分土地；田、苗一齊分，農民最需要的是苗，若分田不分苗就會降低農民的情緒；沒收地主富農多余的土地、牛、羊分給雇農、貧農和缺土地牛羊的中農；紅軍家屬分好地，具有分地的優先權；階級劃分以主要生活資料的來源和剝削或被剝削的程度來決定；爭取與改造流氓參加生產。”[2]p185

從上述不同時期的土地政策，我們可以了解到陜甘邊革命根據地土地政策的不斷完善，這些具體政策，不僅激發了農民的勞動積極性，而且使糧食產量得以提高，極大地改善了農民的生活質量，對當時根據地的鞏固、建設與發展具有不可估量的作用。

二、陜甘邊革命根據地的全面發展

1934年11月，陜北紅軍在南梁荔園堡召開了第一次陜甘邊工農兵代表大會，會議貫徹了“七月決議”的精神，大會還通過了諸如《政治決議案》《土地決議案》《軍事決議案》《財政決議案》《糧食決議案》等重要文件。這對當時根據地許多重要而又等待解決的問題提供了思想上的指導以及制度上的規范和保障。

在南梁時期，整個根據地有了全面的發展，主要包括以下幾個方面：

（一）商業方面。發展貿易，開設集市，成立銀行，發行貨幣。首先保護小商販的利益，鼓勵白區商販到蘇區做生意，“每逢集日，白區商人運來蘭白布匹、粉連紙、綠紅紙、油墨、食鹽等物品，又在集市上購買牲畜、土特產、大煙、白洋、熟米、細糧、馬料等”[3]p426，這極大地促進了蘇區經濟的繁榮。同時南梁政府借鑒中央蘇區的做法，設立貨幣兌換處，可以直接用蘇幣兌換銀圓，禁止使用國民黨貨幣，大大地維護了蘇幣的信用。邊區政府的一系列措施，滿足了邊區人民的生活需求，保護了中小工商業者的利益，搞活了邊區的經濟，促進了邊區的經濟流通，對邊區的繁榮發展具有建設性意義。

（二）文化教育方面。邊區政府進行了一系列的文化教育工作，主要是興辦列寧小學，發展農村教育，在一些村子里辦起了成人掃盲識字班，為了使教學內容更加通俗易懂，教材由邊區自己編寫。同時，《布爾塞維克生活》《紅色西北》等不定期油印刊物在邊區創辦，有力地宣傳了革命理論。由劉志丹任校長、習仲勛為政委的陜甘邊紅軍干部學校也在根據地創辦，為我黨培養了大批的紅軍干部和優秀人才[4]p143。

（三）反腐敗方面。對于黨內出現的腐敗現象，蘇維埃政府出臺法令明確規定：黨內任何軍政干部，貪污十元錢以上即執行槍決。當時的陜甘邊領導人習仲勛后來回憶說，正是這條法令，對干部們起到了強大的威懾作用，自此在黨內再未有過腐敗貪污的事件發生。

（四）社會組織方面。南梁時期在社會領域也有頗多建樹。對于根據地諸多弱勢群體的社會保障以及革命群眾的權利保障，根據地成立了一些基本的群眾組織，例如雇農工會、貧農團等，這些組織加強了政府同人民群眾的血肉聯系。

三、陜甘邊革命根據地建設及其政策的時代意義

陜甘邊革命根據地作為第五次反“圍剿”失敗后碩果僅存的革命根據地，其在各項建設過程中，特別是在統一戰線和土地革命方面，注重理論聯系實際，制定了切實可行的政策，這對于后來中共中央及中央紅軍到達陜北后，特別是在抗日戰爭時期陜甘寧邊區的各項建設具有不小的借鑒作用。對于當前同樣也具有啟迪作用。

（一）在確保中央法令政策權威的前提下，一定要注重各地的不同實際情況，切忌“一刀切”。因為全國各個地方的經濟發展、文化背景及社會條件存在著較大差異，如果不從地方實際情況出發，會挫傷地方的積極性，更為嚴重的是容易因地區差異出現混亂。陜甘邊革命根據地正是因為從實際出發，制定了切實可行的政策，才使得工作更有成效。

（二）在形成決定、決議過程中，一定要貫徹“民主集中制”的原則。在陜甘邊革命根據地的建設過程中，每一項決議都會經過所有與會人員的充分討論并投票表決，嚴格執行群眾路線和民主集中制原則。在當今，出現了由于缺乏論證而出臺的法令條例，引起人民群眾的不滿。對此，借鑒陜甘邊革命根據地的做法，健全社會聽證制度并密切聯系群眾是十分必要的。

（三）事物在不斷發展變化，社會的發展亦然如此，因此，法令政策的制定與完善也要與實際相結合，與時俱進。在每一個階段，社會基礎的變化會極大影響著以民主集中制為原則所制定的法令政策。因此，要時刻關注著社會變化對法令政策制定的決定性影響。在陜甘邊革命根據地的建設中，不同階段的法令政策也隨著形勢的變化經歷著不小的改變。所以，及時修改乃至廢除過時的法令政策，與時俱進，也是推進各項建設的重要一環。○

參考文獻：

[1]中共陜西省委黨史研究室，中共甘肅省委黨史研究室.陜甘邊革命根據地[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[2]習仲勛文選[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[3]劉鳳閣，任愚公.紅二十六軍與陜甘邊蘇區[M].蘭州：蘭州大學出版社，1995.

[4]楊元忠，李榮珍.陜甘邊革命根據地“碩果僅存”的特質和歷史原因[J].甘肅社會科學，2013（4）.

責任編輯/梁發明