新中國成立以來公共體育服務模式中政府職能轉型研究

趙揚楠

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）07-040-01

摘 要 近年來，隨著經濟快速發展，人民參與體育活動的意識不斷增強。國家教育部門越來越重視我國體育事業的發展，將建立公共體育服務作為國家教育發展的重點，要求促進目前公共體育服務的發展，同時對其體育服務的供給模式進行研究，不斷促進我國公共體育事業健康有序發展。本文通過對建國以來各個時期公共體育服務供給模式的特點，相應時期政府的職能特點，對今后我國公共體育服務供給模式進行展望，為進一步做好我國公共體育服務提供理論支持。

關鍵詞 公共體育服務 供給模式 政府職能 轉變

公共體育服務是公共服務的重要方面，國家政府也從戰略方面對其未來發展理念作了指導。黨的十六屆三中全會以來，建設“服務型政府”的提出受到各界重視，隨后的十七大報告、十八大報告都強調了政府的社會管理和服務職能，以及對政府職能轉變的要求，這為公共體育服務的發展帶來了契機。也使得很多學者對公共服務，其中包括公共體育服務進行了研究，公共體育服務的理論界定到現在還沒有一個統一的觀點，但是從眾多學者專家的定位中主要是從公共體育產品及公共體育組織職能方面，例如，樊炳有認為公共體育服務就是提供公共體育產品和服務行為的總稱。公共體育服務的供給主體不僅包括政府體育職能部門，社會組織，企業及個人均可以作為公共體育服務的供給主體。

一、“公共服務模式”的基本構架

公共服務模式基本構架分為三個內容，服務的價值觀念、相應的制度設計、合理的技術選擇（資源調動與分配模式的設計及其運行機制）。引用到體育公共服務中可以總結出以下內容。

體育公共服務模式的價值理念：指在體育公共服務供給過程中以一定的理論為基礎，供給主體與需求主體之間的關系等方面的理論認識。是公共體育服務發展的核心，資源調動與分配模式的設計及其運行機制相應的制度設計必須與價值理念相適應。體育制度模式的構建：中間環節，既是體育價值理念得以體現的保證，又是調動合理技術選擇的決定性因素。合理的技術選擇（資源調動與分配模式的設計及其運行機制）。是公共體育發展的具體手段，直接推動著公共體育服務的發展。

本文將根據體育公共服務的基本構架，對我國各個時期的體育公共服務供給模式進行探討，并且對相應時期的政府職能進行研究。

二、新中國成立初期

（一）供給模式

1.從價值觀念看

從價值觀念看，體育發展的根本目的是為政府服務，而非滿足人們日益增加的體育需求。這一時期，人們充分認識到落后就要挨打，而強健的體魄是人們所期望的，因此1952年，毛澤東同志提出“發展體育運動，增強人們體質”，強調的是增強人民體質而非人們的需要。

2.從制度模式角度

從制度模式看，體育發展規劃完全是由政府包辦制定，而且我國體育發展中的官僚體制明顯，我國體育管理形態是自上而下的形態，由政府制定統一的制度模式，逐級往下傳達執行相應的制度。這種模式與發達國家是自下而上的文化形態形成了鮮明的對比。

（二）以階級斗爭為綱的政府職能

“以階級斗爭為綱”時期的政府責任：新中國成立之后至改革開放前這段時期，中國政府職能模式受蘇聯影響較大。

1.以階級斗爭為綱的政治路線

首先，在政治上，政府堅持“以階級斗爭為綱”的思想路線，認為政府只要將原來的有產階級改造好，防止資產階級的入侵和無產階級的蛻變，就可以維護社會穩定和無產階級政權的安全。

2.階級斗爭時期的經濟責任

其次，在經濟上，政府堅持社會主義財產公有制和以計劃經濟的形式來安排或調整經濟活動。在資本主義社會中，經濟活動一般受三項基本原則的支配，即財產私有制、契約自由、過錯承擔責任制度。然而，市場經濟體制的這種特征卻構成了資本主義社會資產階級剝削和壓迫無產階級的最有效且最隱蔽的方式。

三、改革開放初期

（一）供給模式

1.價值觀來看

在改革開放時期，“發展才是硬道理”成為該階段公共服務發展的核心價值觀。市場主體與社會主體參與公共服務目的主要是獲取利潤和獲得一定的社會聲譽，為市場經濟的發展做貢獻。此時全國上下都以經濟的繁榮發展為導向，追求更高的經濟利益。

2.多元供給模式形成

公共服務體制改革隨著經濟、政治的改革不斷發展。①多元供給主體逐漸形成，融資機制發生變化。2.地方化制度體系基本形成，帶來問題是各地經濟狀況不同，非均衡發展不斷形成。3.決策和監管機制轉型。

（二）以經濟發展為綱時期的政府責任

1.以鄧小平思想主導時期

首先，政府在經濟方面堅持改革開放，逐步消除了社會主義等于計劃經濟，資本主義等于市場經濟的理論誤區，為發展社會主義市場經濟奠定了理論和實踐基礎，最終奠定了社會主義市場經濟體制的憲法地位。鄧小平曾說過“不管是白貓，還是黑貓，抓到老鼠就是好貓。”意思是指，在政治思想意識形態領域，不要過分糾結馬列主義的經典論述，而是要結合實踐，發展社會主義市場經濟，提高國家經濟和人民日常生活的水平和質量。

2.經濟發展刻不容緩

其次，政府在經濟上堅持改革開放的同時，在政治體制和思想觀念上卻相對滯后，大體維持了自新中國以來的政治體制，貪污腐敗現象也隨之出現，由于缺乏以“階級斗爭為綱”的政治思想路線的強力保障，再加上政府對經濟工作的重視。鄧小平同志提出，中國政治體制應該要實現民主化和法制化，避免陷入個人崇拜的政治局勢當中。

四、結束語

對未來公共體育服務供給模式展望。以量化的形式，保障人們享受體育公共服務的權力，對于未來供給模式，要追求供求平衡，以改善民生為出發點，體現以人為本的理念。響應國家供給側結構性改革，以改革創新為落腳點，從供給側結構性改革出發，以期達到公共體育服務的供需平衡。

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