基層公共文化服務長效發展探究

黃穎峰

摘 要：黨的十六屆五中全會提出了統籌城鄉發展，加強基層公共服務建設的相關內容，作為公共文化服務中的重要組成部分，基層公共文化服務是否可以長效發展顯得非常重要，因此必須加強基層公共文化建設，提升基層公共文化服務水平，從而實現基層公共文化服務長效發展的目標。鑒于此，文章從不同方面針對基層公共文化服務長效發展進行了探討和分析，供大家參考。

關鍵詞：基層；公共文化服務；長效發展

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）21-0269-01

加強基層公共文化建設，提升基層文化服務水平，不僅是社會主義經濟發展的必然要求，同時也可以為公民文化權利提供保障。縱觀近年來我國基層公共文化服務工作情況，其中不乏有一些問題存在，工作中遇到了很多困難，為此必須樹立新的公共文化服務理念，加大對基層公共文化建設方面的投入①，并對供給模式進行創新，加強基層公共文化服務隊伍建設與文化建設監督管理，構建基層公共文化服務體系的長效機制。

一、當前基層公共文化服務中存在的問題

1.考評機制缺乏科學性。縱觀當前的公共文化服務考評機制，其關注點主要在于文化設施建設上，體現了“以物為本”的理念，甚至將公共文化服務與基礎設施完備畫上了等號，公共文化服務評價主要有出場的演員有哪些名人、投入的經費有多少、規模有多大等作為評價公共文化服務績效的標準，根本沒有從活動效果展開評價，例如文化設施怎樣才能滿足群眾需要、多少民眾可以從中受益、設施使用效率有多少等指標才是考評過程中應該關注的點。在這種評價機制影響下，群眾主動參與的深度和廣度都不夠。

2.經費投入機制不完善。各級政府作為公共文化服務責任主體，均對公共文化服務存在一定責任，但是由于當前財政負擔機制還沒有正式形成，公共財政支持并未實現經常化、制度化，同時，由于當前多元投資格局還沒有形成，公共文化服務投入經費不穩定②，很多地方財政收入只能支付人頭經費，文化設施及業務經費明顯不足。此外，從經費投入上來看，專項費用主要用在了文化設施建設方面，在市場培育、人才培養等方面的經常性投入比較少。

3.隊伍減少亟待加強。經過積極引進和發掘，當前很多地區已經組建了一支專兼職相結合的公共文化服務隊伍，這些公共文化服務人員長期以來為基層公共文化服務。例如某地級市，近年來針對各文化站站長、社區及村級文化骨干展開免費的公開培訓，通過培訓來穩定隊伍，促進隊伍整體素質的提升。然而由于這種專兼職隊伍從組織上來看比較散漫，存在很大的人員出入變化，因此這種免費培訓根本不能形成制度，存在較大的隨意性，效果也不明顯。

二、促進基層公共文化服務長效發展的對策

1.完善考評機制體系。各級黨委及政府應該將基層文化服務工作納入到重要議事日程中，制定完善的政策，促進這項工作可以得到長效發展。當前某地級市就建立了一些有針對性的意見，這些政策利用科學發展統籌兼顧的理念和方式，突出了文化政策的剛性特點，同時經費投入、基層文化管理難及人員招聘男等問題都得到了有效解決，同時將考核激勵機制與投入機制結合起來，針對性、操作性都非常強，有效推進了文化建設長效發展機制建設。

2.建立并完善投入保障機制。利用完善信貸手段、財稅政策等方式，建立多元化社會投入機制，發展社會運行機制。充分借鑒西方國家在這方面的工作經驗，將市場經濟競爭機制引入進來，大力推行公共文化有限責任制公司建設，建立基于非營利機構性質的競爭機制，大力推行公共文化有限責任公司，將市場經濟營利性經營制度與非營利機構相結合起來，在此基礎上建立起一種營利經營服務的道路，為公共文化服務部門賦予市場經濟中心的主體身份。這樣一來，就可以利用公共文化有限責任公司的形式整合群眾文化資源，在不同部門、不同地區之間文化資源的共享就可以得到實現。此外，還要制定最低標準，以保證低收入人群可以得到最為基本的公共文化服務，積極改革投資性財政體制，完成經濟投資性財政體制到公共服務型財政之間的轉變。

3.在基層文化隊伍建設上加大力度。首先，應配備專職文化干部，明確文化站公益性事業單位的性質，按照相關政策將待遇工作落實好，真正做到機構、人員及待遇落實。同時，還要聘請一些具有文藝特長的離退休人員、文藝教師及文藝骨干等人員，使公共文化服務活動得到豐富發展③；其次，應加大培訓與教育力度，基于市群藝館、縣、區文化站等，建立基層群眾文化干部培訓基地，定期針對現有隊伍展開定期培訓，促進隊伍服務意識的提升；第三，加大對人員考核的力度，建立目標管理制度，制定考核評價體系，設置目標管理責任制考評機制，通過實施目標責任制，做到獎罰分明、責任明確。

綜上所述，基層文化建設工作是一項復雜的系統工程，必須以各級黨委、政府為指導，各部門應通力合作，廣大農民應積極參與進來，逐步推進集成公共文化服務體系建設，統籌城鄉發展與經濟社會文化協調發展，最終促進文化大發展大繁榮的實現。

注釋：

①李艷英.基于長效運行的基層公共文化服務評價指標體系構建研究——以河北省為例[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015（04）：152-156.

②李小貞，陳海香.高校圖書館參與基層公共文化服務體系建設研究[J].河南圖書館學刊，2015（11）：42-44.

③吳秀平，劉小暢.機制創新：黃石公共文化服務人才建設突破的關鍵[J].湖北理工學院學報（人文社會科學版），2016（02）：60-64.