以經營理念推進公共文化場館建設與管理研究

盧煥堂

摘 要：中國經濟發展到今日，大部分群眾不再滿足于最低層次的生存和安全需求，而是在追求更高層次的精神文化需求。我國強調要讓群眾廣泛享有基本或免費的公共文化服務。公共文化場館作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產、開展社會教育、傳播公共知識和信息以及開發智力資源的重要職責。因此，以經營理念推進公共文化場館建設對提高我國的公共文化產品供給效率有所裨益。

關鍵詞：經營理念；公共文化場館；建設；管理

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）21-0241-01

對于公共文化場館的建設與管理是各國國家發展戰略的重要組成部分之一。公共文化場館建設是基于傳統的公共文化管理以及國內外先進的經驗，與國家經濟發展水平相適應，遵循經濟發展規律，而進行的由理論、理念、政策、機制、體制等一系列創新的綜合。在公共文化場館管理中只有做好傳統與現代、理論與實踐、國內和國際的結合經營理念，才能進一步建設好中國特色的公共文化場館。

一、公共文化場館

公共文化場館是一種對應于經營性文化產業，以非贏利性為目的，重點關注社會效益，為全社會提供非排他性、非競爭性的公共文化服務。其基本范疇包括：事關國家文化軟實力、文化主權，或與國家、民族文化的傳承與創新的文化產品；重要公共文化設施；各類特殊群體的公共文化服務產品提供。

二、經營理念下公共文化場館建設與管理存在的問題

1.政府供給捉襟見肘。由于對公共文化場館的重視程度不夠，以及地方政府自身財力有限，長期以來，我國公共文化場館面臨供給總量不足的尷尬局面。隨著民眾經濟生活水平的不斷提升，對于公共文化消費的需求不斷提升，這也進一步拉大了公共文化服務的供需缺口。但由于歷史欠賬較大，我國當前公共文化場館建設與管理有待提高，政府公共財政投入力度有待進一步加強。從公共文化場館建設與管理來看，對于我國多數公共文化場館來說，開展公共文化場館的所需經費并未列入政府財政預算，政府投入顯得捉襟見肘，使得公共文化場館難以保持長期性、連續性，很多優質的公共文化場館最終“夭折”。

2.持續發展的長效機制缺位。公共文化場館供給的“官辦”色彩還較為濃厚，其他社會主體的參與度和參與積極性還不夠高，社會化管理機制還未完成建立。公共文化場館供給的“需求導向”管理薄弱，沒有重視和積極培育群眾性參與管理。其次，包括公共文化設施在內的公共文化場館供給缺乏一系列的業務管理和服務質量的標準體系，或者各地區之間的服務標準體系不統一，造成公共文化場館的服務水平參差不齊。在一些地區的公共文化場館，有些公共文化服務項目的確有自身特色和優勢，但由于相關業務資源支持不足，業務保障體系沒有建立或完善，導致整個服務項目難以為繼，從而造成整個公共文化服務資源的浪費。

3.資源開發和共享機制不健全。公共文化場館的蓬勃發展，離不開各個主體的積極參與和協助。然而目前我國公共文化場館資源的開發利用和共享現狀并不理想，公共文化場館資源開發和共享機制不健全。一方面，公共文化場館建設資源閑置現象較為明顯，得不到有效的深度開發和利用。另一方面，許多優秀公共文化場館資源缺乏共享機制，造成資源的“另類”浪費。

三、優化經營理念下公共文化場館建設與管理的基本對策建議

1.構建經營理念下政府制度創新支持條件。政府部門要有策略性地減輕自身的供給負擔，不能面面俱到，要注重把握公共文化場館供給的宏觀戰略問題。其次，政府要創新公共文化場館建設與管理政策，積極引導社會化主體參與公共文化場館供給。通過稅收優惠、財政杠桿、金融融資等各種政策鼓勵社會化主體參與公共文化場館服務，推動社會化主體在公共文化場館供給方式方面的嘗試和創新。

2.實現經營理念下資金投入的社會化服務。公共文化場館服務的有效供給離不開充足資金的保障。公共文化場館服務的運營如果僅僅是依托政府公共財政這個單一渠道，那么公共文化場館供給的持續化就很難實現。公共文化場館社會化供給機制首先就是要強調資金投入的社會化，要改變傳統情況下政府一家“壟斷供給”的局面，逐漸讓市場化機制參與進來。各級政府要積極拓寬和優化公共文化場館的投融資渠道，對其他資金性質參與公共文化場館供給要持開放、歡迎的態度，采取各項優惠和鼓勵政策，讓政府、企業及社會均參與到公共文化場館的資金供給中，從而保證資金來源的多元化，實現多方共贏的局面。

3.突出經營理念下內容提供的社會化服務。公共文化場館的內容提供可以分為兩個層次：一個是基礎的公共文化場館服務內容提供，包括圖書報刊閱讀、公共文化信息和藝術鑒賞服務等；另一個是延伸的公共文化場館服務內容提供，包括文化藝術表演、文化活動演出等。針對絕大部分基本的公共文化場館服務內容提供，各級政府還可以通過開辦社區文化館、社區圖書室、美術館以及博物館等公益性文化機構的形式參與公共文化場館服務的內容提供。這些公益性文化機構利用自身的文化資源和專業人才優勢，為居民提供基本的公共文化場館服務。

參考文獻：

[1]蔣澤葦.文化生產力視野下公共文化場館建設與地區文化產業發展——以普洱市“文化中心”為例[D].昆明：云南大學，2013.

[2]梁振英.新形勢下文化宮經營管理探討[J].行政事業資產與財務，2015（04）.