全球化對新加坡教育改革的影響及其借鑒意義

張宇

摘 要： 教育是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，教育的發(fā)生和發(fā)展受到社會各方面的影響和制約。全球化對教育的影響是多方面的，本文重點探討的是全球化對教育改革的影響。新加坡在全球化背景下實行了一系列教育政策和范式的轉(zhuǎn)變，特別是新加坡推行的分權(quán)化與市場化的教育管制，賦予了學(xué)校更大自主權(quán)。我國可以新加坡教育改革為借鑒，在教育領(lǐng)域中引入競爭機制，優(yōu)化教育資源配置，從而促使我國教育自如地應(yīng)對市場變化和面對國際教育競爭。

關(guān)鍵詞： 全球化 新加坡 教育改革 影響 啟示

一、全球化對教育的影響

近幾十年來，“全球化”一詞廣泛出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、教育、社會等眾多領(lǐng)域。不同領(lǐng)域的學(xué)者，從各自專業(yè)的角度，對“全球化”有不同的界定。Capling， Considine， Crozier認為：“全球化是指經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)，經(jīng)濟全球化的特征是出現(xiàn)了無法控制的市場力量及新的經(jīng)濟實體，比如跨國公司、國際銀行及其他的金融機構(gòu)。”[1]本文中的“全球化”，采用了Capling， Considine和Crozier的概念。

雖然全球化的概念尚未形成定論，其給教育帶來的影響卻真實、廣泛。全球化直接導(dǎo)致許多新教育方式和新教育理念的誕生。全球化對人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提出了新的要求，進而引起教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整。

二、全球化背景下的新加坡教育改革

新加坡歷來重視教育，其每年用在發(fā)展教育上的經(jīng)費高達國民生產(chǎn)總值的3%～4%[2]。全球化背景下新加坡政府很快意識到，像新加坡這樣一個小國，人力資本是他們擁有的唯一資源，獲得和培育人才是新加坡發(fā)展生存的關(guān)鍵。為了最大限度地開發(fā)其公民的潛力，適應(yīng)全球化對人才提出的新需求，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，新加坡政府實行了一系列改革舉措，堅持不斷加大在教育、終生學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的投資。1997年7月，新加坡前總理吳作棟提出，要建設(shè)“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”的方針，并已成為當(dāng)下新加坡教育改革的主題。這一方針主要體現(xiàn)在以下三個方面：思考技能、信息技術(shù)和國民教育。

（一）培養(yǎng)開創(chuàng)性思維。新加坡政府很早就認識到，面對全球化帶來的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新型人才是一個國家未來發(fā)展的必備資源。新加坡注重學(xué)校教育，尤其注重學(xué)生開創(chuàng)性思維的培養(yǎng)。1987年，新加坡開始在部分學(xué)校嘗試引進波諾的思維訓(xùn)練課程。1995年又把五所中學(xué)作為試點，引入以馬札諾的《學(xué)習(xí)的維度》為藍本的新的思維課程，并逐步推廣到中學(xué)。新課改開展的目的，是讓學(xué)生能夠認識和理解思維技能，在日常學(xué)習(xí)生活中運用這些技能指導(dǎo)決策和解決問題。

（二）加速信息技術(shù)教育改革。歷經(jīng)金融危機后，面對全球化帶來的挑戰(zhàn)，新加坡把高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)確立為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心命脈。信息化教學(xué)是獲取技能的關(guān)鍵途徑，它能加強學(xué)校與外部世界的聯(lián)系，拓展和豐富學(xué)習(xí)環(huán)境；能鼓勵創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣和社會責(zé)任感。同時，信息技術(shù)與教育的結(jié)合為教育改革帶來新的生機。新加坡采取的信息技術(shù)教育改革舉措主要有以下兩種。

1.增加信息技術(shù)教育投資。早在1996年，新加坡教育部就制定了信息技術(shù)總體規(guī)劃策略，并在接下來的五年內(nèi)投資20億美元，用來增加信息技術(shù)教育基礎(chǔ)性設(shè)施，提升教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。到2002年，所有中小學(xué)的學(xué)生電腦比例都達到2：1[3]以上。

2.提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。新加坡教育部認為，除了增加投資，改善教育技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)注重教師信息化培訓(xùn)。1997年至2002年，新加坡通過“四層扇形”結(jié)構(gòu)的逐步推展，完成了全國范圍內(nèi)所有教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)工作。

（三）注重國民教育。全球化背景下，國民教育的重要性日益突出。新加坡國民教育的重要目標(biāo)為：灌輸新加坡成功發(fā)展的核心價值觀“刻苦耐勞、愛國愛民、勤于學(xué)習(xí)、善于思維、開拓胸襟和視野、具有崇高的品德和力求上進的精神”[4]；加深對新加坡國家歷史的認識，增強國家認同感；勇于面對未來挑戰(zhàn)。新加坡公民通過接受具有國民特色的教育，會形成強烈的國家意識，并時刻牢記自己是新加坡的一員。在各學(xué)科教學(xué)中，都能充分體現(xiàn)這一理念。國民教育通過在課堂上列舉與國情相符的實例實現(xiàn)，這些實例可以用在問題解決中也可以是在實際操作中。

此外，全球化對道德教育提出了更高要求。新加坡重視對公民的道德教育，通過在中學(xué)開始儒家倫理課程，以期培養(yǎng)具有崇高品格的新加坡公民。為確保學(xué)生品格健全、穩(wěn)定發(fā)展，新加坡政府聲明，要根據(jù)社會的變化，迅速對公民和道德教育標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。

（四）倡導(dǎo)教育的分權(quán)化和市場化。

1.教育的分權(quán)化 。教育的分權(quán)化是教育重建策略之一，目的是通過權(quán)力下放增強學(xué)校的靈活性，從而使教育內(nèi)容、教育方法等與學(xué)生的實際需求有更高的配合度。新加坡建國之初，在中小學(xué)管理上采取的是中央集權(quán)的管理體制，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育不斷民主化，新加坡在中小學(xué)的管理上逐漸走向分權(quán)化。目前，新加坡已經(jīng)有很多學(xué)校根據(jù)學(xué)生的需要設(shè)計課程。同時新加坡政府鼓勵學(xué)校開創(chuàng)有意義的創(chuàng)新項目，給學(xué)生提供更多選擇。

2.教育的市場化 。全球化使更多的商業(yè)元素滲透到教育中，比如競爭、私有化、權(quán)力下放等，這些觀念深入教育系統(tǒng)的各個層面。為了避免政府對學(xué)校的干預(yù)，新加坡政府很注重激發(fā)學(xué)校的內(nèi)部動機，并賦予學(xué)校更多自我管理權(quán)，以增強學(xué)校系統(tǒng)的市場機制。當(dāng)市場概念進入教育系統(tǒng)時，選擇和競爭就變得更重要。在新加坡，學(xué)校可以開設(shè)很多與市場接軌的選修課，例如游戲設(shè)計、網(wǎng)頁制作、電子小發(fā)明等，學(xué)生可以憑借這些課的學(xué)分考取初級學(xué)院或理工學(xué)院，轉(zhuǎn)變原來的集中管理錄取體制。

三、對我國教育改革的可借鑒之處

全球化給我國帶來機遇的同時帶來巨大挑戰(zhàn)。教育的國際化、市場化，讓學(xué)生有更多選擇。目前，我國越來越多的學(xué)生為了逃避國內(nèi)科考嚴(yán)酷的競爭，或為了得到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，紛紛選擇自費出國留學(xué)。美國商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2011年度中國留美學(xué)生達15.7萬名，占全部在美留學(xué)生的22%，為美國貢獻了至少44億美元。留學(xué)熱對中國高等教育產(chǎn)生重要影響。2010年高考棄考人數(shù)近100萬，其中因留學(xué)而棄考比例達到21.1%。高考生源數(shù)量和質(zhì)量均呈下降趨勢，然而出國留學(xué)的人數(shù)逐年增長，且呈現(xiàn)低齡化趨勢。這些數(shù)據(jù)很大程度上傳達了國民對現(xiàn)階段國內(nèi)教育的恐慌和失望。當(dāng)基礎(chǔ)教育中那部分最優(yōu)秀的學(xué)生投奔國外名校時，我們看到的不僅是人才的流失，更有由此帶來的對我國教育制度的重新審視和反思。全球化背景下新加坡成功的教育改革經(jīng)驗，對我國教育改革有重要的參考借鑒價值。

（一）與時俱進，加速教育范式變革。全球化帶來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，推動著教育領(lǐng)域范式變革。

首先，從培養(yǎng)目標(biāo)上，要求培訓(xùn)具有創(chuàng)新精神的跨世紀(jì)人才。我國大力推進“素質(zhì)教育”的同時，勢必要加強創(chuàng)新人才、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，以建立國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“走創(chuàng)新型國家之路”。

其次，從教育影響方式上，積極融入信息元素。進入21世紀(jì)，信息革命已靜悄悄地在我們身邊發(fā)生。新加坡政府較敏銳地提前意識到這點，并早在20世紀(jì)末就進行了全國范圍內(nèi)的教師信息技術(shù)培訓(xùn)。目前，我國正在推行“全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，計劃在2014年至2017年間，完成對全國1000多萬中小學(xué)教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平提升培訓(xùn)工作，這項培訓(xùn)勢在必行。

（二）開設(shè)儒家課程，培養(yǎng)優(yōu)秀國民。新加坡國民教育的經(jīng)驗表明，我國有必要在校園開設(shè)儒家課程，通過儒家經(jīng)典作品的學(xué)習(xí)，提升學(xué)生修養(yǎng)，形成正確的價值觀。我國很多儒家經(jīng)典作品，有深厚的文化底蘊，通過這些作品的滲透和影響，以期提升學(xué)生的修養(yǎng)，形成崇高的人格，最終實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀國民的目標(biāo)。

（三）權(quán)力下放，引入競爭機制。目前，我國教育仍被看成一種福利事業(yè)，政府對教育實行高度集中的計劃管理模式，政府是唯一的辦學(xué)主體，教育資源由政府統(tǒng)一提供，入學(xué)機會由政府統(tǒng)一分配主要由國家供給，公立學(xué)校一直在整個學(xué)校系統(tǒng)中占據(jù)壟斷地位，學(xué)校之間沒有競爭，學(xué)校規(guī)模取決于財政支持。以浙江為例，1999年的相關(guān)資料顯示，教育部給浙江各大高校的財政撥款，排名第一的浙大有14億，排名第二的工業(yè)大學(xué)卻不到3億。這直接導(dǎo)致各種教育資源得不到優(yōu)化配置，許多學(xué)校教育質(zhì)量低下，教育供給單一，無法滿足人們越來越多樣化的教育需求。然在全球化背景下，市場的概念已經(jīng)深入教育領(lǐng)域，新加坡政府的教育的分權(quán)化和市場化很好地迎合了這一變化。教育市場化改革正是為了把競爭機制引入整個學(xué)校系統(tǒng)，促使各個學(xué)校提高質(zhì)量，提供多元化的教育供給，給家長和學(xué)生提供更多選擇機會。

針對我國教育面臨的挑戰(zhàn)，必須賦予地方和學(xué)校一定的權(quán)力，以結(jié)合地方所需，創(chuàng)辦具有地方特色的教育。此外，在教育領(lǐng)域中引入競爭機制，支持私立學(xué)校與公立學(xué)校及私立學(xué)校之間的競爭，形成良好的競爭氛圍，唯有如此才能有效推動教育發(fā)展。

教育的發(fā)展與國家的發(fā)展緊密相連，建設(shè)人力資源強國是我們不變的目標(biāo)。為了應(yīng)對全球化對教育的影響，我國教育必須改變政府包攬辦學(xué)的格局，吸取新加坡教育改革的成功經(jīng)驗，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。

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