農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的地方政府管理困境及對(duì)策

吳波

摘 要：當(dāng)前階段，我國(guó)很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施都有一定的缺陷，一般表現(xiàn)在水利設(shè)施的老舊和受到損壞，并且在后期的維修上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的維護(hù)現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，就需要依靠一定的力量進(jìn)行整頓解決，政府作為服務(wù)社會(huì)的公共服務(wù)組織，在管理農(nóng)田水利設(shè)施的問(wèn)題上具有重要的積極意義。本文主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施存在的一些維護(hù)困境進(jìn)行分析討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施；維護(hù)；地方政府；管理困境

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431035

1 農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的地方政府管理困境

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)資金來(lái)源不穩(wěn)定

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上依靠政府進(jìn)行扶持，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)一般是根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金進(jìn)行維護(hù)，在進(jìn)行財(cái)政支出上，政府一般對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)科技等進(jìn)行投入，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直是在穩(wěn)步增長(zhǎng)的階段，但是在農(nóng)業(yè)投資支出比重上的波動(dòng)比較大，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)產(chǎn)生一定的困難。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)主體存在空缺

我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展，很多集體經(jīng)濟(jì)的主體都已經(jīng)產(chǎn)生了空缺。對(duì)于我國(guó)一些國(guó)有資產(chǎn)，政府作為其中的代理者，其中的主權(quán)也存在著一定的模糊性，因此，在進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分時(shí)就會(huì)出現(xiàn)不深入的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題不能進(jìn)行深入的解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)一定的困難現(xiàn)象，加之群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)缺乏一定的保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步加大政府管理上的困境的產(chǎn)生。

1.3 政策引導(dǎo)失效問(wèn)題嚴(yán)重

為了提高農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，就需要在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)進(jìn)行高指標(biāo)的建造，但是在進(jìn)行實(shí)際的維護(hù)時(shí)，地方政府由于資金的問(wèn)題無(wú)法對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行很好的維護(hù)。政府雖然承擔(dān)著水利設(shè)施的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)主體，但是由于我國(guó)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度不完善，在進(jìn)行資金運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)一定的滯后性，并且在一些非政府的維護(hù)主體在進(jìn)行維護(hù)時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)與責(zé)任的問(wèn)題，無(wú)法真正地對(duì)其進(jìn)行很好的維護(hù)，導(dǎo)致一定的維護(hù)困難。

2 農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的地方政府管理困境的解決對(duì)策

2.1 加大農(nóng)田水利設(shè)施的公共財(cái)政投入

在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，需要國(guó)家各級(jí)政府按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行有效的資源配置，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正的原則進(jìn)行分配。國(guó)家需要加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的分配力度，積極興建與維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，不斷提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)中的作用，并將農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)納入到我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體系中進(jìn)行分配。

2.2 明確維護(hù)主體權(quán)責(zé)

在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營(yíng)時(shí)，我國(guó)的地方政府需要進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)體系，這樣就可以更好地進(jìn)行其作用的有效發(fā)揮。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革在很大程度上對(duì)其利用效率具有一定的影響，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，首先需要按照投資進(jìn)行權(quán)責(zé)的劃分。進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革需要借助政府的力量進(jìn)行拍賣或者轉(zhuǎn)讓，使產(chǎn)權(quán)的承接人進(jìn)行下一步的維護(hù)與經(jīng)營(yíng)的管理。具體來(lái)說(shuō)就是把比較分散的水利設(shè)施進(jìn)行所有權(quán)明晰，依據(jù)承包或者租賃的形式進(jìn)行權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)交，從而達(dá)到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與維護(hù)的目的。政府對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3 合理監(jiān)管非政府維護(hù)主體

我國(guó)的地方政府需要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)主體進(jìn)行合理的監(jiān)管。對(duì)于維護(hù)主體的維護(hù)資格進(jìn)行合理的審查，并對(duì)其的維護(hù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效評(píng)估，分析其可行性。我國(guó)的國(guó)家政府對(duì)于其產(chǎn)權(quán)明確的前提下，把能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可以建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系，通過(guò)合同進(jìn)行主題權(quán)責(zé)的劃分明確。此外，政府還需要建立志愿平臺(tái)，創(chuàng)造更加便利寬松的政策條件，可以相應(yīng)的鼓勵(lì)社會(huì)公眾服務(wù)組織進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的投資與維護(hù)，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)行發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中必將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)在很大程度上決定著其發(fā)揮效益的多寡，并對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與管理產(chǎn)生一定的困境，政府進(jìn)行積極有效的措施加以解決，不斷維護(hù)其發(fā)展，使農(nóng)田水利設(shè)施走出困境。

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