食品生產許可的風險防范及審查分析

周文俊

摘 要：近年頻發的食品安全事件引起了公眾的恐慌，而發生這樣的食品安全事件主要是由于企業自身的責任沒有得到落實，行政監管松懈或其中存在著一定的貓膩，許可審查工作的問責機制和監督機制不完善。怎樣有效進行風險防范和提高許可的價值？文章通過提出食品生產許可工作中存在的意識風險，審核風險和能力風險和做出相應的審查分析，以希望達到提升許可標準和保障食品安全的目的。

關鍵詞：食品；生產；風險；審查

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0134-02

中國飛速發展的經濟，也帶來了層出不窮的食品安全事件，引起了社會對食品生產許可的運行機制和體制的廣泛關注和反思，《食品安全法》和《食品生產許可管理辦法》相繼出臺，提高了對許可責任的追究，但食品領域的快速發展以及經濟利益的驅使，日漸擴大了許可審查的風險。現如今對食品生產許可的風險防范是擺在我們面前的重大課題，所以對風險的防范及審查分析是本文探討的重點。

1 食品安全的現狀和重要性

近年來不斷被爆出的重大食品安全問題，引發人們熱議，食品安全問題理所當然的成為了人們關注的焦點問題。人們以日益謹慎的態度去選擇食品，甚至是對國內食品抱以懷疑的心理而更多的選擇國外食品。從蘇丹紅到三聚氰胺再到克倫特羅，我們發現在我國內部食品安全問題已經成為一個非常嚴重的問題，幾乎可以涉及到我們飲食行業的每一個領域，例如奶粉、小吃和蔬菜與肉食銷售等方面，食品安全直接牽涉到我們個人人身安全和社會健康發展，雖然政府一直以來都十分重視食品安全并加大了檢測和打擊力度，但食品安全問題總是會以新的形式和姿態出現。

食品安全在日常生活中非常重要，對于個人來說，主要是涉及我們每個人的生活和工作健康，身體健康安全是我們進行任何事的基礎和前提，進行對于整個社會來說，食品安全是一個食品行業在市場上進行銷售最基本的道德底線，是社會正常運營的職業道德和道德規范，是社會正常發展的基礎性因素，因此食品安全必須得到重視和關注。

2 食品生產許可存在的風險

一個社會現象背后必然是復由復雜交織的原因導致的，食品領域更是不例外，從企業的食品生產到質檢部門的檢驗再到食品的運輸與存儲，任何一個環節出現問題都有可能引發影響巨大的食品安全事件。所以深入探究食品生產許可存在的風險并解決這些風險才能將風險扼殺在搖籃里。

2.1 意識風險

震驚中外的三鹿毒奶粉事件，將中國的食品安全問題推到了風口浪尖。這次事件使多少家庭受害，更是引起國內的一陣恐慌。無異于給我們當頭一棒，逼迫我們重新審視企業的責任與質量意識。將食品質量視為生命的企業究竟有多少？只怕是寥寥無幾。企業趨利的本質使得企業缺乏質量安全責任意識，企業經費更多的投入在產品的廣告宣傳上而不是在食品質量安全管理上，待完善的食品安全控制機制，這些局限就像一個牢籠禁錮著食品安全標準的提升。也直接導致食品安全問題的頻發。據相關調查資料顯示，現如今群眾最擔心的食品安全問題有如下幾種，見表1。

人們關心的這幾項食品安全問題正是在當今社會普遍存在的問題，然而上述問題并不是因為企業的生產技術和設施的落后所引起的，而正是企業缺乏責任意識導致的。意識是行為的先導，正確的意識會導致正確的行為，錯誤的意識就會使我們走向歧路，不久前，一份由北京市質量協會中心發布的關于北京食品企業食品安全管理體系建設現狀調查對九百多家規模食品企業進行了問卷調查。調查結果顯示其中47%的企業認為不應該履行食品質量安全的主體責任。由此可知，頻發的食品安全問題食品工業企業的責任意識不強是主因。

2.2 審核風險

食品生產許可是行政部門根據行政相對人的申請，按照法律法規要求進行審核后，賦予其從事食品安全法所規定的食品及食品相關產品的資格的行為。各食品行業沒有統一的審核依據和審查細則，具體審核時尺度的長度就成了問題，生產過程中不同種類的食品在質量控制中存在較大差別，基礎設備，機器設計及原料選擇，食品的配方安全檢測儀器以及工作人員的工作過程任何一個環節出現問題都會影響食品的質量。因此，審核標準的不確定使其風險的存在成為一種必然，再加上科技不斷進步，新技術新設備不斷的更迭更新，給審核的標準性和確定性帶來很大的挑戰。食品安全事件中三聚氫氨，克倫特羅等違規化學添加劑在審核檢驗中沒有被發現就是最好的證明。近年來頻發的食品安全事件日益強化了人們對食品審查許可價值性的質疑。所以，食品生產許可風險的核心內容是審核風險。

2.3 能力風險

能力風險是指因行政管理工作人員的能力沒有及時更新，又或說其能力過時而不能勝任工作帶來的風險。現在社會中隨著經濟、政治、文化和科技方面不斷發展，很多科學技術和信息在不斷進行更新，這種情況也就是對行政管理人員能力產生了極大地要求，需要工作人員根據自己情況隨時進行學習提高自己，作為一個可以學習而且想不斷學習的人。

針對食品生產這個特殊的領域來說，食品生產許可涉及的知識面廣，特別是法律法規、行業標準等內容多且復雜，且食品工業企業在生產過程中每一個環節都是在不斷變化更新的，因此很多硬性的標準的判定尺度都依賴于審核工作人員的專業的知識和大量工作經驗的等能力。

基于這種情況，食品安全生產這個領域需要一些科學不斷學習不斷進行自我更新的工作人員，我們可以知道食品生產許可風險的重要影響因素是審核工作人員的能力素質。

3 風險防范及審查分析

在任何一個行業追求產品質量都要成為企業的理念和信仰，產品質量的提升無關于企業的生產技術，而關乎于企業領導人的修為與追求。高層領導的質量意識才是影響產品質量的關鍵因素，他們對產品質量的重視程度直接關系著質量安全管理體系建立與否。

所以，在食品企業的審核過程中應給予高層領導人一定的時間，審核員因在最后的審核階段與企業高層領導人面談，獲得高層領導人在質量意識和質量承諾、職責權限和質量安全管理體系運作等方面的證據，引導領導層對許可標準的正確理解，使其對體系設計與運作實情的差距更加關注，從一定層面來說也會加強食品工業企業的產品質量責任意識，最后達到降低食品安全風險的目的。

審查員的審核分為書面材料審核和現場審核。審查員要改變以往不重視食品工業企業的材料審核的態度，相反要全面掌握企業的生產信息。因為只有對申請材料的細致了解才能更準確的判決申請組織是否具備食品行業的相關要求。現場審核以食品原輔料、采購、存儲、生產加工、成品存儲、運輸的過程為主線，以檢驗和驗證來輔助全程以確保現場審核的全面性。同時這幾個重要環節對現場審核尤為重要，一是查原料采購：食品工業企業的原輔料安全衛生直接決定著產品質量，多樣和復雜的原輔料，這就使得審查員要根據企業不同原輔料來選擇應用什么樣的控制標準和驗收準則，用靈活的手段來避免審查過程出現的紕漏引發的質量問題。二是查添加劑使用：很多企業缺乏對食品添加劑認識，對食品添加劑的使用處于一種不合理甚至是不合法的狀態。給食品安全埋下很大的隱患，這會隨時引爆食品質量安全問題的炸彈。所以，審查員在審查的任何一個環節都不能掉以輕心，這對審查員的工作有著極高的要求。

風險防范意識的樹立對審查員而言尤為重要，要認識到食品生產許可工作要求的嚴格性，因為這是對食品企業的一種認可，更重要的是它還是一種社會責任。嚴謹的工作作風也是必不可少的，嚴格遵照相關法律法規辦事，避免因工作的不嚴謹造成審核風險。同時也要加強對專業知識的學習以及及時更新自己的知識庫，因為自身能力的不足在審核工作中會造成不可避免的審核風險。

4 結 語

雖然近幾年頻發的食品安全事件給我們很多的家庭帶來了巨大傷害，但我們也應該看到積極的一面，例如，國家出臺了更多更嚴格的法律法規，《食品添加劑生產許可管理辦法》、《食品生產許可管理辦法》等等；政府相關部門也加強了對食品領域的審查檢驗力度；企業方面也更加重視食品質量問題。相信我們國家的食品安全問題會越來越少，食品質量會日益提高并趕超發達國家水平，爭相購買國外產品的現象將成為歷史。

參考文獻：

[1] 喻靜.淺談食品安全中的質量風險管理與HACCP體系[J].食品安全導 刊，2010（10）.

[2] 李想.食品安全的經濟理論研究[D].上海：復旦大學，2012.