節(jié)約利用土地對土地資源管理的意義

于雷

摘 要：土地是人們賴以生存的重要資源，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障。近年來，人們對土地資源不斷的開發(fā)利用，土地資源越來越少，已經(jīng)呈現(xiàn)出稀缺的狀態(tài)，不利于我國的長遠發(fā)展。土地資源是不可再生資源，所以要加強土地管理工作，踐行社會主義科學價值觀，加大對土地的節(jié)約利用，合理規(guī)劃，減少浪費，從而促進經(jīng)濟建設的可持續(xù)性發(fā)展。本文在節(jié)約利用土地方面進行了分析，對于加強土地管理工作的順利進行具有重要的意義。

關鍵詞：節(jié)約利用；土地管理；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

土地資源是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，然而，近些年來土地資源出現(xiàn)供需矛盾的現(xiàn)象。在對土地資源進行開發(fā)利用的過程中，一方面出現(xiàn)土地閑置，另一方面存在對土地毫無節(jié)制的開發(fā)利用，從而導致土地資源的不合理利用和過度浪費，不利于可持續(xù)性發(fā)展。所以應該轉變對土地資源的管理方式，加大對土地資源的節(jié)約利用，優(yōu)化土地資源配置，合理劃分土地結構，有效緩解土地資源的供需矛盾，從而促進土地市場的健康有序發(fā)展。

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

（一）加大對閑置低效利用土地的清理力度

土地閑置是土地資源浪費中比較常見的現(xiàn)象，所以要進一步加強對閑置土地的清理力度，提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)節(jié)約利用的目的。對閑置未用以及低效利用的土地加大排查的力度，然后建立詳細的檔案記錄，根據(jù)國家的相關規(guī)定對其進行開發(fā)利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟價值。對于閑置時間超過兩年的土地，要按照相關規(guī)定對其無償收回，對于閑置一年以上未滿兩年的土地，可以實行等價置換或者改變用途等方式，提高利用效率。

（二）實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在經(jīng)濟建設的過程中，由于各種原因會造成建設用地擱淺的現(xiàn)象，導致土地資源的浪費，由此影響到城市規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃。為了提高土地利用效率，可以對儲備土地實行優(yōu)先使用的戰(zhàn)略，提高土地的供地率。此外，在對土地利用項目進行審批規(guī)劃的過程中，要加大審查的力度，對于可行性不高的項目，切記盲目通過。對于因為投資不到位而造成土地閑置的現(xiàn)象，一定要加大處罰的力度，并且沒收土地的使用權，減少閑置土地。

（三）加大閑置土地挖潛力度

隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，不僅對城市用地造成壓力，同時在農(nóng)村也出現(xiàn)了大量閑置的土地，在這種情況下，應該合理規(guī)劃土地資源，加快城鎮(zhèn)一體化建設的步伐。將農(nóng)村人口數(shù)量較少的村莊進行合并，建立農(nóng)村住宅集聚區(qū)對于企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及學校等閑置的舊址，應該重新進行開墾利用，盤活土地利用價值。為了緩解城市用地壓力，應該加快舊城改造進度，推進城中村建設步伐，由此不僅挖掘了農(nóng)村閑置土地的利用效率，同時又有效的緩解了城市用地緊張的局面。

（四）加強土地審批力度

為了最大程度的減少土地資源的浪費，一定要加大對土地資源開發(fā)利用的管理，對于新申報的土地建設項目，一定要進行嚴格的審批。新建項目要符合國家對土地開發(fā)的規(guī)定，在生態(tài)環(huán)保以及投入產(chǎn)出方面要符合國家政策標準，對于拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)等急需項目可以優(yōu)先供地。對于新申報的項目，一定要對其進行全過程的跟蹤管理，從項目的落戶到竣工驗收都要進行嚴格的審核監(jiān)督，確保新建設的項目將現(xiàn)有的閑置土地充分的消化，對于不符合土地利用規(guī)定的項目堅決不予供地。

（五）完善并嚴格執(zhí)行土地使用制度

制定完善的土地使用制度，加大政府對土地市場的監(jiān)管和調(diào)控，確保經(jīng)濟效益和社會效益的雙重實現(xiàn)。在土地使用方式上應該引入市場機制，實現(xiàn)節(jié)約經(jīng)營，改變以往的利用方式，實行以需求決定供給的方式，避免出現(xiàn)工業(yè)用地的無序擴張，造成土地資源的浪費，從而提高土地資源的利用效率，規(guī)范土地市場的經(jīng)營秩序。

（六）整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

（七）多維發(fā)展，拓展空間

在土地資源越來越稀缺的形勢下，應該拓寬對土地資源的利用維度，不僅在空間上進行合理的規(guī)劃，同時在用途上發(fā)揮更加廣泛的思路。在建筑開發(fā)過程中，著眼于立體開發(fā)模式，可以將平時平面布置的廠房車間等集中在一棟建筑中，從而形成工業(yè)綜合體，高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

（八）確定合理的土地利用規(guī)模

嚴格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學規(guī)劃，切實控制建設項目的用地數(shù)量。在對建設項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節(jié)約土地資源。

結語

在我國倡導低碳環(huán)保，節(jié)約能源的政策號召下，一定要加大對土地資源的開發(fā)利用管理，減少閑置土地的面積，加大對儲備用地的優(yōu)化調(diào)整。在土地資源開發(fā)利用的過程中，一定要秉承集約化的原則，合理規(guī)劃土地用途，優(yōu)化土地資源配置，科學劃分土地結構。對于現(xiàn)有的閑置土地一定要加大挖掘的力度，提高開發(fā)利用的效率。在城市用地方面，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀合理規(guī)劃。提高土地資源開發(fā)效率，實現(xiàn)節(jié)約利用的目的，為促進土地資源的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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